二、国民经济治理整顿的开始

从党的十二大到十三大这五年间，我国经济在改革开放中取得了巨大的成就，但同时也存在许多问题和困难。最突出的是出现了明显的通货膨胀，物价上涨幅度过大，1988 年全国零售物价指数比 1987 年又上涨了 18.5％。物价上涨幅度这么大，超越了群众、企业和国家的承受能力，相当一部分城市居民的实际生活水平有所下降。通货膨胀的加剧，是经济过热，投资需求和消费需求双膨胀、社会总需求远远超过社会总供给的结果。在供求总量不平衡的同时，经济结构失调，农业发展滞后，有限资源过多地投入加工工业和非生产性建设，在工业生产高速增长的情况下加剧了能源、原材料和运输能力的紧张程度。一些单位和个人为谋取私利、非法倒买倒卖，层层盘剥，制造和出售伪劣商品，更推动了物价上涨，加剧了经济秩序的混乱。

上述情况的产生，是同新旧体制转换时期还不可能很快形成一套自我调节、自我约束的新机制分不开的。但与此同时，我们在对工作的指导上也有缺点和失误。从 1984 年下半年开始，我国就出现了经济过热、货币发行过多、国民收入超额分配等问题。但党中央、国务院未能及时采取果断措施加以遏制。

1987 年虽然提出财政信贷双紧方针，但又没有坚决加以贯彻，以致问题越积越多。这些年来，对农村形势的估计一度过于乐观；对加工工业的盲目发展纠正不力；在改革统得过多、管得过死的经济体制过程中，忽视了必要的适当集中；在强调微观搞活的同时，忽视了综合平衡和加强宏观调控。由于对国情仍然缺乏全面深刻的认识，对国力缺乏清醒的估计，在建设和改革两方面都存在急于求成的偏向。在通货膨胀加剧的情况下，1988 年夏季曾经不适当地决定全面推进价格改革。8 月，中共中央政治局会议讨论并原则通过《关于价格、工资改革的初步方案》。虽然会议指出要采取强有力措施综合治理通货膨胀，但仍然强调目前是进行价格、工资改革的有利时机。价格改革无疑是必要的，但在通货膨胀日益严重的情况下，没有充分考虑国家、企业和群众的承受能力，宣布大步进行价格改革，这在实际上成为触发 1988 年下半年全国性抢购风潮的一个诱因。

在严峻的经济形势下，为了保证经济建设持续、稳定、健康地发展，1988 年 9 月，在北京召开了党的十三届三中全会，提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针。全会决定把明后两年改革和建设的重点突出地放在治理经济环境和整顿经济秩序上来。

全会指出，治理经济环境，主要是压缩社会总需求，抑制通货膨胀。首先，明年全社会固定资产的投资规模要压缩 500 亿元，大体相当于今年实际投资规模的 20％。第二，控制消费基金的过快增长，特别要压缩社会集团购买力。第三，稳定金融，严格控制货币投放，开辟多种渠道，引导购买力分流。第四，克服经济过热的现象，把明年工业增长速度降到 10％，甚至更低一点。整顿经济秩序，就是要整顿目前经济生活中特别是流通领域中出现的各种混乱现象。首先要坚决刹住乱涨价风；第二要整顿公司，政企分开，官商分开，惩治“官倒”；第三要尽快确立重要产品的流通秩序，坚决制止高价抢购粮、棉和生丝等产品的“大战”；第四要加强宏观监督体系；第五要制止各方面对企业的摊派、抽头和盘剥。全会指出，治理和整顿必须同加强

和改善新旧体制转换时期的宏观调控结合起来。治理整顿是长期要注意的大问题，最要紧的是明后两年一定要抓出成效。务必确保明年的物价上涨幅度明显低于今年，明年的一切工作都要服从这一点。

全会指出，要有领导有秩序地推进相互配套的全面改革。其中要特别注重深化企业改革，尤其是大中型国有企业的改革。

全会指出，为了保证治理经济环境，整顿经济秩序和深化改革任务的顺利完成，必须加强党的领导，充分发挥我们党的政治优势。运用各种手段综合治理，克服腐败现象，保持党政机关的廉洁。

全会原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》，还原则通过了《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》。

按照全会确定的基本方针，在两年或者更长一些的时间里，治理整顿要努力实现以下目标：消除经济过热，把发展速度降到比较合理的水平；遏制通货膨胀，使 1989 年物价上涨幅度明显低于 1988 年，1990 年以后的物价上涨幅度要进一步下降；压缩固定资产投资规模，使它同国力承担的可能相适应；逐步缓解社会总需求大于总供给的矛盾，实现财政、信贷、物资、外汇的基本平衡；认真调整经济结构，使粮、棉、油等主要农产品的产量有较多增加，使能源、交通、原材料供应的紧张状况有所缓和；建立健全必要的经济法规以及宏观调控体系和监督体系，积极推进社会主义商品经济新秩序的建设。只有实现这些目标，才能使我国经济的素质和效益明显提高，保证国民经济的长期稳定发展。经过一年多的努力，到 1989 年底，治理整顿取得了初步成效：过高的工业增长速度降了下来；农业获得了较好收成；投资规模和消费需求有所控制，物价上涨势头趋于缓和；货币回笼情况良好，整个经济在治理整顿中继续发展。但所取得的成效仅仅是初步的，距离治理整顿所要达到的目标还有相当大的距离。