二、全国大陆的统一地方各级人民政权的建立

中华人民共和国成立后，中南、西南、华东一些地方及沿海岛屿尚未解放。因此，首先实现祖国大陆的统一是建国初期所面临的迫切军事任务。当时盘踞在上述地区的国民党正规军约有 70 余万人，主要是白崇禧集团、胡宗

① 《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》（1981 年 6 月 27 日中共十一届六中全会一致通过），

《三中全会以来重要文献选编》（下），人民出版社 1982 年版，第 793 页。

南集团和余汉谋集团的部队。他们企图长期控制中南、西南地区，妄想等待国际风云变幻，乘机卷土重来。

为了将全国人民解放战争进行到底，完成祖国统一的伟大事业，人民解放军坚决执行中共中央军委和毛泽东提出的“远距离包围迂回”的作战方针，二野、四野及一野一部于 1949 年 9 月开始了向中南、西南的大进军。10 月

14 日解放广州，歼灭了余汉谋集团主力。

11 月 22 日解放桂林，12 月 4 日解放南宁，歼灭白崇禧集团主力和余汉谋集团残部共 17 万余人。11 月 15 日解放贵阳。11 月 30 日解放重庆。12 月 9 日，国民党云南省主席卢汉、西康省主席刘文辉、西南军政长官公署副长官邓锡侯、潘文华等起义，云南、西康两省和平解放。12 月 27 日解放成都，歼敌胡宗南集团等部队共 40 余万人。

与二、四野战军进军同时，第三野战军 10 月 17 日解放厦门。一野一兵

团于 1949 年 10 月 20 日进驻新疆迪化（今乌鲁木齐）。到 12 月底，国民党反动派残留在大陆的正规军事力量基本上被消灭。

1950 年春，人民解放军发起渡海作战。4 月 16 日至 5 月 1 日解放海南岛。

5 月 19 日，解放浙江沿海的舟山群岛。7 月 8 日、15 日，先后解放嵊泗列岛

和北鹿山岛等岛屿。到 1950 年 6 月，经过 8 个月的作战，共歼灭国民党正规

军 130 万人，使整个解放战争歼灭国民党军队的总数达到 807 万人，完成了除西藏、台湾和少数沿海岛屿以外的全部中国领土的解放。

1950 年 10 月 17 日，开始向西藏进军，藏军第 9 代本（团）主官桑格旺堆起义。10 月 19 日，歼灭反动藏军约 10 个代本（团）5700 人，解放了通往西藏的战略重镇昌都，打开了进军西藏的咽喉要道，进而促使西藏地方当局接受了中共中央和中央人民政府关于和平解放西藏的方针。

1951 年 4 月下旬，以李维汉为首的中央人民政府全权代表同以阿沛·阿旺晋美为首席代表的西藏地方政府全权代表，经过谈判，5 月 23 日，双方全权代表在北京签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。10 月，人民解放军根据协议，进驻西藏首府拉萨，买现了西藏的和平解放，至此，除台湾、澎湖、金门、马祖等岛屿和香港、澳门外，实现了全国各地区、备民族空前未有的统一。

国民党反动派在大陆溃败时，留下了一批土匪和特务人员，人民解放军经过 1949 年至 1951 年的长期剿匪作战，取得了歼灭匪特 240 多万人的重大胜利，在全国范围内消灭了国民党的匪特武装，使社会秩序得以基本安定，政权得以巩固，生产和社会改革能够顺利进行。

随着解放战争的胜利进行，在各个新解放的地区，首先是建立军事管制委员会，镇压反革命的破坏活动，维护社会秩序，接管国民党的一切公共机关，迅速组织恢复生产。在由人民选举的人民代表大会召开之前，在情况许可的条件下，先由各地召开各级各界人民代表会议（农村称农民代表会议），作为当时人民参政的特殊形式，代行人民代表大会的职权，与人民政府同为人民行使国家权力的机关。在代表会议休会期间，设立协商委员会作为常设机构，以协助人民政府贯彻实施人民代表会议的决议，进行各项革命和建设工作。人民代表会议制度成为从军事管制制度过渡到正式选举的人民代表大会制度的适当形式。中华人民共和国从中央到地方的各级政权，是在彻底打碎国民党反动统治机器之后在全新的基础上建立起来的。政府的工作人员大都是人民解放军的干部、老解放区来的干部和新参加革命的知识分子。在领

导层人员中，以中共党员为主体，包括相当数量的各方面的爱国民主人士。这是在中国共产党领导下的多党合作的统一战线的政权，是人民民主专政的政权。这是中国历史上不曾有过的、真正在全国范围内从中央到基层有效地行使权力的政权。

为了建设和巩固人民民主政权，开好各级人民代表会议被提到重要议事日程上来。1949 年 12 月 2 日，中央人民政府委员会第 4 次会议上，通过了关于《省各界人民代表会议组织通则》、《市各界人民代表会议组织通则》和《县各界人民代表会议组织通则》。会议任命高岗为东北人民政府主席，李富春、林枫、高崇民为副主席；饶漱石为华东军政委员会主席，曾山、粟裕、马寅初、颜惠庆为副主席；林彪为中南军政委员会主席，邓子恢、叶剑英、程潜、张难先为副主席；彭德怀为西北军政委员会主席，习仲勋、张治中为副主席；刘伯承为西南军政委员会主席，贺龙、邓小平、熊克武、龙云、刘文辉、王维舟为副主席；傅作义为绥远军政委员会主席，高克林、乌兰夫、董其武、孙兰峰为副主席。任命董其武为绥远省人民政府主席，马明芳为陕西省人民政府委员会主席，邓主珊为甘肃省人民政府委员会主席，赵寿山为青海省人民政府委员会主席，潘自力为宁夏省人民政府委员会主席，杨勇为贵州省人民政府主席，张云逸为广西省人民政府主席，叶剑英为广东省人民政府主席，鲍尔汉为新疆省人民政府主席，聂荣臻为北京市人民政府市长，叶剑英为广州市人民政府市长，陈毅为上海市人民政府市长，贾拓夫为西安市人民政府市长，陈锡联为重庆市人民政府市长，乌兰夫为内蒙古自治区人民政府主席。

随后，1950 年 1 月 6 日，中央人民政府政务院第 14 次会议通过了《省人民政府组织通则》、《市人民政府组织通则》和《县人民政府组织通则》。

《通则》规定：省、市、县人民代表大会闭会期间，省、市、县人民政府力行使政权的机关，受主管大行政区委员会（或军政委员会）的直接领导；在不设大行政区委员会的地区，省人民政府受政务院直接领导；市、县人民政府则分别受所隶属的省、市领导。

1950 年 4 月 11 日，在中央人民政府委员会第 6 次会议上，任命：黄敬为天津市人民政府市长，程子华为山西省人民政府主席，邵式平为江西省人民政府主席，李先念为湖北省人民政府主席，王首道为湖南省人民政府主席，陈赓为云南省人民政府主席，惠浴宇为苏北人民行政公署主任，阎红彦为川东人民行政公署主任，李大章为川南人民行政公署主任，李井泉为川西人民行政公署主任，胡耀邦为川北人民行政公署主任，廖志高为西康省人民政府主席。9 月 5 日，中央人民政府委员会第 9 次会议通过任命：于毅夫为黑龙江省人民政府主席，康生为山东省人民政府主席，吴芝圃为河南省人民政府主席，晁哲甫为平原省人民政府主席，张苏为察哈尔省人民政府主席。

12 月 26 日，中央人民政府委员会第 10 次会议通过任命：杨秀峰为河北省人民政府主席，张鼎丞为福建省人民政府主席，管文蔚为苏南人民公署主任，黄岩为皖北人民公署主任，魏明为皖南人民公署主任。至此，全国省一级人民政权基本建立起来了。

1950 年 12 月 8 日，政务院第 62 次会议通过了《区各界人民代表会议组织通则》、《区人民政府及区公所组织通则》、《乡（行政村）人民代表会议组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》。具体规定了区、乡人民政权的性质、职能和组织机构。

到 1951 年 10 月，即建国两周年时，全国当时的行政区划中 28 个省（未包括台湾省）、8 个相当于省的行署、154 个市和 2068 个县中，有 27 个省、8 个行署、146 个市和 2038 个县召开了人民代表会议，其中有 17 个省、69 个市、186 个县的人民代表会议代行人民代表大会的职权，通过民主选举的办法产生了省、市、县人民政府的主席、副主席，市长、副市长，县长、副县长，以及人民政府的委员。到 1952 年底，所有的省、市、县、区、乡，都召开了人民代表会议，省、市、县人民代表会议代行人民代表大会职权的已分别增至 19 个省、85 个市和 436 个县，绝大部分乡的人民政府委员会已由乡人民代表会议选举产生，这就充分发挥了人民参政的积极性，各级人民代表会议的召开和全国地方各级人民政权的建立，为加强人民民主专政，巩固人民革命成果，进一步开展革命和建设工作，提供了有力的保证，奠定了坚实的政治基础，为进一步实现人民代表大会制度和加强国家政权建设积累了经验。