八、对外经济合作和个体。私营经济的发展

党的十一届三中全会制定了改革开放的政策，我国的对外开放迈出了重大步伐，已形成了从经济特区，沿海开政城市、沿海经济开放区向内地逐步推进的开放格局。尤其是 1989 年以来，由于不断改善投资环境、完善有关涉外法规、改进各项服务，使得我国的对外经济合作、利用外资工作取得了长足的进步。

首先表现在利用外资保持稳步增长、结构日趋合理。

1989、1990 两年，西方发达国家对我国实行经济制裁，但利用外资仍取得了可喜的成就。1989 年我国利用外资协议金额 114. 9 亿美元，实际使用金额为 100.6 亿美元，分别比上一年减少 28.3％和 1.6％，新批准外商投资项目 5779 个。

1990 年，中国利用外资协议金额 120. 9 亿美元，实际使用金额 102.9 亿美元，新批准外商直接投资项目 7273 个，比上年增长 17.79％。1991 年新签利用外资协议金额 178 亿美元，比上年增长 47.6％，实际使用金额 113 亿美元，增长 9.6％，1992 年，新签利用外资协议金额 685 亿美元，比上年增长 2.5 倍，实际使用金额 188 亿美元，增长 62.7％。在利用外贸稳步增长同时，利用外资结构日趋合理。

在利用外资工作取得上述可喜成就的同时，中国的对外经济合作事业也蓬勃发展起来，进入一个空前活跃的阶段，具体表现在以下几个方面：（一）进出口贸易活跃，进出口商品结构进一步优化。据统计，1989 年，中国进出口贸易总额达 1116 亿美元，比上年增长 8.6％；1990 年，中国外贸进出口贸易总额达 1154 亿美元，比上年增长 3.4％；1991 年，中国进出已总额 1357 亿美，比上年增长 17.6％；1992 年，我国进出口贸易总额达 1656 亿美元，比上年增长 22.3％。进出口商品结构日趋优化，出口商品结构中初级品比例

① 1991 年统计资料见《人民日报》1992 年 2 月 29 日；1992 年统计资料见《人民日报》1993 年 2 月 19 日。

下降，工业制成品比例上升。进口商品结构中，生产资料进口比重进一步加强，生活资料进口比重不断下降。（二）技术出口迅速发展、技术进口有所回升。1989、1990 两年，技术进口受到限制。1989 年，全国共批准技术引进项目合同 328 个，合同总金额 29.3 亿美元，与上年相比分别减少 25％和 17.6

％。1990 年，全国共批准技术进口合同 232 项，合同总金额 12.7 亿美元，又比上年分别减少 29. 3％和 56.4％，这是“七五”期间合同金额最少的一年。到 1991 年，美国等西方发达国家对我国的“经济制裁”基本上被打破，对华技术输出相应放松，同时由于国内企业技术改造步伐加快，对国外技术需求日益见旺，因此到 1991 年，技术引进有所回升，全年技术引进成交 359 项，合同金额 34.6 亿美元，分别比上年增加 54.8％和 172.4％。与技术进口萧条状况相反，1989—1991 年，我国技术出口保持持续增长势头。1989 年，中国签订技术出口项目合同 168 个，成交额达 8.8 亿美元，比去年增加 26％和 405％。1990 年技术出口有了新的发展，全国共签订技术出口项目合同有266 个，合同金额 9.88 亿美元，比上年分别增长 45.1％和 12.4％11991 年，技术出口项目合同共 462 项，合同金额 12.8 亿美元，比上年分别增长 72.3

％和 29.1％。技术出口结构日渐合理，以技术带动成套设备出口已成为中国技术出口的主要方式，并具有适应国际技术贸易市场不同层次的要求的能力。

（三）对外承包工程与劳务合作取得了新成绩。对外承包工程与劳务合作是我国实行对外开放政策后发展起来的一项崭新事业。中国对外承包劳务工程和海外企业遍及国民经济各行各业，标志具有中国特色的跨国公司开始起步，这进一步带动金融、保险、民航、远洋运输和邮电通讯等相关部门的发展，取得了可观的经济效益和社会效益，通过国外经济技术合作，还学到了世界上的一些先进技术和管理办法，对我国提高企业管理水平和技术水平起到有益的作用。（四）对外经济技术援助以及参与联合国多边合作等有了新的进展。在当今新的国际形势下，我国对外援助工作取得了新的成绩。中国政府按照量力而行的原则合理安排援外支出，援外布局继续得到调整，在做好对周边友好国家及其他国家援助的同时，进一步加强对最不发达国家的援助，对于进一步巩固和发展我国同这些国家的友好合作关系发挥了积极作用。1989 年，我国同 44 个第三世界友好国家签订了承担 73 个新项目的协议，

全年，我国帮助 70 个友好国家实施了 280 个成套项目和技术项目。1990 年，我国向 73 个国家和地区提供新的技术援助，签订援款较去年增加 67.6％，全年共实施经济援助项目 258 个。

1991 年，我国新承担技术和管理合作项目 52 个。上述援助项目的建成，对受援国经济、文化、体育事业发展起到积极推动作用，受到受援国政府和人民的欢迎和好评。

国际多边经济合作比较活跃。党的十一届三中全会以后，我国改变了“只援助、不受援”的作法，在同联合国有关机构的多边合作中，贯彻“有给有取”的方针，在向这些机构认捐的同时，也接受这些机构的援助，1989 年这项工作取得了新进展。此外，我国还加强与联合国、跨国公司中心、贸易和发展会议和亚太经社理事会等组织合作。

1991 年，我国参与了国际贸易多边体系的活动取得进展，恢复了关贸总协定缔约国的谈判，与联合国发展一系列的多边合作取得了新的进展。

上述对外经济合作和利用外资的一系列经济成就的取得，标志着我国目

前已形成商品、技术、资金、劳动等对外交流全面发展、密切配合、双边与多边合作相互促进的富有生机的对外贸易发展的新格局，这为进一步深化改革开放、完善社会主义市场经济体系奠定了良好的基础。

坚持以公有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济力补充，多种经济长期共同发展，是社会主义所有制结构的基本特征之一。经过十余年的改革开放，我国个体、私营经济迅猛发展，已成为我国经济生活中不可忽视的力量。

1988 年，个体经济发展到新高峰。个体工商业活动发展迅速，规模愈来愈大，出现了一些雇工人数超过个体工商业户雇工七人的最高限额，于是这一年国务院颁布了《中华人民共和国私营企业暂行等例》，把私营企业从个体户中分离出来，确认了私营企业的合法地位。这样私营企业正式登上了中国经济舞台，开始了个体、私营经济发展的黄金时期。1988 年全国登记注册的私营企业为 4 万户，个体工商业户约有 1000 多万户，2300 万人。

1989 年，私营企业发展至 9 万户。

1990 年底，全国私营企业已登记注册的有 98 万户，从业人员 170.2 万

人，拥有注册资金 95.2 亿元；个体工商业户共 1328. 3 万户，从业人员 2092。

8 万人，拥有资金 397.4 亿元。1991 年底，全国登记注册的私营企业为 10.78

万户，从业人员为 183.9 万人，注册资金 123.6 亿元。①在邓小平南巡讲话后

的 1992 年，个体、私营经济的发展又迈向另一高峰。到 1992 年底，全国已

有私营企业 13.9 万户，年创产值 307 亿元，从业人数超过 230 万人；全国个

体工商业户达 1533.9 万户，从业人员达 2467.7 万人。①

我国个体、私营经济的恢复和发展，是由我国社会生产力发展的不平衡性和多层次性决定的，在社会主义初级阶段，个体、私营经济作为社会主义公有制经济的必要和有益的补充，它为社会经济发展起了积极、有益的作用。具体表现为以下几方面：（一）促进生产力发展，有利于综合国力提高。个体。私营经济存在与发展为国家开辟了新税源。据不完全统计，14 年来我国个体经济共创工业产值 4300 亿元，大大提高我国经济实力。此外，个体、私营经济的发展打破了“国营企业一统天下”的格局，以其灵活、适应性强、分布广及强烈的竞争意识和市场观念向国营、集体企业发出挑战，促进国营、集体企业机制的转变，进一步推动整个国民经济的发展。（二）促进了农村产业结构调整。个体、私营企业的发展，与乡镇集体企业一道，使大量的农村剩余劳动力从第一产业转向第二、三产业，改变了农村单一的产业结构，有力地推动了传统的自然分工向专业化社会分工的发展。此外，个体、私营经济的发展极大启发了农民的商品意识。培养和造就了一批懂经营、善管理的企业家，促进了农村自给自足的自然经济的解体。（三）有利于拓宽就业门路，促进社会稳定。

1980—1991 年的 12 年间，全国个体和私营企业累计吸收城镇待业人员

760 万人，占同期城镇新就业人数的 8.3％。其中，1991 年，个体、私营企业吸收了 60 万人，占 7.8％，如果没有这十余年个体、私营经济发展，城镇待业率将在 1991 年的 2.3％的基础上上升 5 个百分点。个体、私营经济发展合理安排了在企业转换机制和农村产业结构调整过程中产生的大量剩余劳动

① 1993 年 6 月 19 日《中国工商报》：《建国以来私营经济的发展与变化》。

① 1993 年 7 月 11 日《人民日报》：《我国私营企业发展迅速》和 1993 年 7 月 17 日《人民日报》。

力，大大缓解社会就业压力，有利于维护安定团结的政治局面。（四）有利于促进城乡市场繁荣，方便人民生活。个体工商业活动从其发展范围和产业分布来看其主要在零售商业、饮食业、服务业、修理业、交通运输业等与人民群众日常生活密切而国营和集体单位又难以顾及的第三产业，其经营服务网点占社会总数的 80％以上。这大大方便了群众生活，部分缓解了城乡居民，尤其是大城市居民生活中的“诸”难，提高了生活质量。