九、第一个五年计划的完成 计划经济体制的形成

从 1953 年开始实施的发展国民经济的第一个五年计划，由于全国人民的

共同努力，进展顺利，到 1957 年超额完成了。

基本建设方面：五年内，全国基本建设投资总额 550 亿元，其中国家对经济和文教卫生的基本建设投资共达 493 亿元，超过原定计划的 15.3％，加上企业和地方自筹资金，全国实际完成基本建设投资总额 588.47 亿元。在工业基本建设投资额中，重工业的投资占 88.8％，轻工业的投资占 11.2％。五年内，施工的工业建设项目达 1 万多个，其中限额以上工矿建设项目 921 个，

比原计划增加 227 个。其中大部分已建成并投入生产。我国过去所没有的一些工业部门，包括飞机制造业、汽车制造业、重型和精密仪器制造业、发电设备制造业、冶金和矿山设备制造业、高级台金钢和有色金属冶炼业等新的工业部门的建立，填补了我国工业中的空白，增强了基础工业的实力，开始改变了我国工业落后的面貌。地质勘探工作也有很大发展，已探明的煤矿储量约 544 亿吨，铁矿储量约 56 亿吨。这些成就，为我国社会主义工业化打下了初步基础。

工业生产方面：由于新建企业一批批地投产，尤其是原有企业生产潜力的发挥，使我国的工业生产有了迅速的发展。1957 年工业总产值比 1952 年增长 128.3％，平均每年递增 18％。其中生产资料生产平均每年增长 25.4％； 消费资料生产平均每年增长 12.8％。机器制造工业在工业总产值中，由 1952 年的 5.2％，提高到 1957 年的 9.5％。工业在国民经济中的地位加强了。在工农业生产总产值中，工业及手工业总产值所占的比重，由 1952 年的 43％ 提高到 1957 年的 56.7％。我国主要重工业产品的产量平均每年的增长速度为：钢 31％，电力 21％，煤 14％，石油 27％，机器制造 31％，水泥 18％。我国的钢产量，1957 年达到 535 万吨，比 1952 年增长 269％，为建国前最高年产量的 5.8 倍。原煤产量达到 1.3 亿吨，比 1952 年增长 96％，为建国前

最高年产量的 2.1 倍。发电量达到 193.4 亿度，比 1952 年增长 166％，为建

国前最高年产量的 3.2 倍。由于基本建设投资半数以上投放内地，一大批工矿企业在内地兴起，使旧中国工业过分偏于沿海的不合理布局得到改进。工业技术力量也有了很大的增长，1957 年全国工业工程技术人员达到 17.5 万人，比 1952 年增加 2 倍。工业和基本建设部门的职工达到 1019 万人，比 1952 年增长 66％。基本建设的技术力量有了迅速的增长。“一五”期间工业生产

① 《关于建国以来党的若干历史问题的决议》（1981 年 6 月 27 日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过），《三中全会以来重要文献选编》（下），第 801 页。

所取得的成就，远远超过了旧中国的一百年。同世界其他国家工业起飞时期的增长速度相比，也是名列前茅的。

农业生产方面：1957 年农业总产值比 1952 年增长 25％，平均每年增长4.5％。

1957 年粮食产量达到 19505 万吨，比 1952 年增长 19％，超过“一五”

计划原定指标，棉花总产量达到 164 万吨，比 1952 年增长 26％，平均每年增长 4.7％。猪、中、羊肉的产量达到 398.5 万吨，比 1952 年增长 17.7％。五年内，扩大耕地面积 5867 万亩，全国新增灌溉面积 21810 万亩。水利建设

有了很大发展，建成大型水库 13 座，其中主要有河北的官厅水库，安徽的佛

子岭水库和梅山水库等。五年内，造林面积达到 21102 万亩，提前完成了造林计划。

交通运输邮电方面：到 1957 年，全国铁路通车里程达到 29900 公里，比

1952 年增长 22％。新建铁路 33 条，恢复铁路 3 条，修复铁路干线、复线、

支线和企业专用线共约 1 万公里。主要铁路干线宝（鸡）成（都）、鹰（潭） 厦（门）、黎（塘）湛（江）、集（宁）二（连浩特）等铁路都先后建成通车。武汉长江大桥也提前建成，于 1957 年 10 月 15 日通车。公路方面，到

1957 年底，通车里程达到 25.46 万公里，比 1952 年增加 1 倍。康藏、青藏、

新藏公路相继通车。五年内，内河通航里程增加 52％，航空线路长度增加 1 倍，增辟了国际航线。邮电业务量，1957 年比 1952 年增长 72％，1952 年全国大约只有 59％的乡通邮路，到 1957 年底通邮的乡已达 99％。

商业方面：社会商品零售额 1957 年比 1952 年增长 71.3％。国家对有关国计民生的粮食和其他几种主要商品，实行统购统销，保证了工业生产发展和城乡居民生活上的需要。全国物价基本稳定，给经济建设提供了有利条件。进出口贸易总额，1957 年比 1952 年增长 62％。在进口贸易额中，生产资料占 93％。随着我国工业生产水平的提高，工矿产品在出口贸易额中的比重已由 1952 的 18％，上升到 1957 年的 28％。

文化教育和科学技术方面：“一五”期间，教育事业有了很大发展。高等学校，1957 年已发展到 229 所，五年内共招生 56.3 万人，毕业生 26.9 万

人；1957 年在校学生数 44.1 万人，比 1952 年增长 1.3 倍。中等专业学校，

五年中共招生 111.9 万人，毕业生 84.2 万人；1957 年在校学生数 77.8 万人，

比 1952 年增长 22.3％。普通中学，五年共招生 874.9 万人，毕业生 43.05

万人；1957 年在校学生数为 628.1 万人，比 1952 年增加 1.5 倍。小学，五

年共招生 8800 万人，毕业生 1852 万人；1957 年在校学生数为 6427.9 万人， 比 1952 年增长 25.7％。

1957 年全国科研机构共有 580 多个，研究人员 2.8 万人，比 1952 年增

加 2 倍多。特别是自 1956 年中共中央发出“向科学进军”的号召，制订了全

国科学技术发展 12 年规划后，我国一系列新兴科学技术，如原子能、喷气技术、半导体、电子计算机和自动化技术等，在这一时期，从无到有，开始创办，为迎头赶上世界最先进的科学技术水平准备了条件。

五年中，出版、广播、电影、戏剧等文化艺术事业也有很大发展。共摄制故事片 126 部，科教片 121 部，美术片 35 部。其中有 27 部影片、16 名电

影工作者，先后在 8 次国际电影节中获奖。五年中，群众性的体育运动有了很大发展，爱国卫生运动取得显著成绩，医疗预防网迅速扩大，1957 年已达到县县有医院。

人民生活显著改善。“一五”期间，在生产发展的基础上，广大人民的生活水平逐步有了提高。1957 同 1952 年相比，全国消费基金增长 36.8％， 按人口平均计算增长 25.3％。到 1957 年底，全国职工人数达到 2451 万人， 比 1952 年增长 55.1％。旧中国遗留下来的大批夫业人员已经基本上得到了安置。全同职工年平均工资，1957 年达到 637 元，比 1952 年增长 42.8％。职工的年平均消费水平，1957 年达到 205 元，比 1952 年提高 38.5％。五年内，国家为职工支付的劳动保险金、医药费、福利费达到 103 亿元。国家投

资新建的职工住宅面积，累计达 9454 万平方米。农民生活也有较大改善。1957 年全国农民收入比 1952 年增加将近 30％。五年中，农业税的征收额一直稳定在 1953 年的水平上，使农民负担相对地减轻。农业税在国家财政收支中的比重，从 1952 年的 15.4％，到 1957 年下降到 9.6％。同时在工业产品价格基本未变动的条件下，国家适当地提高了苦干农副产品的收购价格，从而增加了农民的收入。加以 1952 年为 100，1957 年全国农产品采购价为 122.4。“一五”期间，由于农产品价格的提高，农民多增加收入 100 多亿元，广大农民的生活得到一定程度的改善。

第一个五年计划时期我国经济建设取得的成就，是我国历史上前所未有的，为社会主义工业化奠定了初步基础，使我国的人民民主专政制度更加巩固，各族人民的团结更加紧密，充分体现了社会主义制度的优越性。

“一五”计划期间，我国高度集中统一的计划经济体制基本形成。其原因：第一是因为建设规模宏伟，国家的建设资金不足，只有集中使用，才能更好地发挥它的效益；第二是由于技术力量和经验缺乏，因而要求要把有效的技术力量集中起来，首先保证重点建设的需要；第三是限额以上的建设项目，特别是苏联帮助设计的 156 项重点工程，都是技术复杂、投资较大、关系到国家经济命脉的项目。建设这些项目是全国的需要，非一省一地力所能及，必须由中央及其有关部门集中统一管理。正是在这样的历史条件下，形成了集中统一管理的计划经济体制。

这种集中统一管理的计划经济体制，表现在：计划体制上，统一计划工作的领导。1952 年 11 月，中央人民政府决定设立国家计划委员会。随后， 中共中央要求县以上各级人民政府均建立计划委员会。这样，就逐步形成由国家计委、中央各部计划司、各省市自治区和县级计委、地方各级计划处

（科）、企业单位计划科（股）所组成的自上而下的计划机构体系。各级计委在业务上同时受上级计划机关及国家计委的指导。国家实行直接计划（指令性计划）与间接计划（指导性计划）相结合的管理体制。从而加强了经济工作中的直接计划管理工作。

财政体制上，1950 年 3 月，政务院颁布《关于统一国家财政经济工作的决定》，奠定了中央集权型的财政体制的基础。实行绝大部分财政归中央， “统收统支”。一年后，改为“划分收支，分级管理”，即由中央、大行政区、省（市、自治区）三级财政。大区撤销后，改为中央、省（市、自治区）、县（市）三级财政。由中央统一领导，分级管理，层层负责，但绝大部分资金集中在中央。这种财政体制，侧重于集中统一，又保持一定的分散性和灵活性，从而能够使中央的财政收入得到保证。从“一五”计划时期实际执行的结果看，中央支配的财力约占 75％，地方支配的财力约占 25％。

工业管理体制上，1954 年前，除华东地区外，基本由各大行政区管理。大区撤销后，主要工业企业陆续收归中央各部直接管理，形成以“条条”为

主的企业管理体制。到 1957 年，中央各部直接管理的工业企业，从 1953 年

的 2800 多个增加到 9300 多个，其产值占中央和地方管理工业的 49％。与这种企业管理体制相适应，实行由中央统一分配生产资料的物资管理体制。从1950 年起，国家对煤炭、钢村、木材、水泥、机床等 8 种主要物资实行计划

供应。“一五”期间，统配物资由 112 种增至 231 种，部管物资由 115 种增

至 301 种。

商业流通体制上，建国以后，首先从上到下建立起国营和供销合作社的商业体系。国营商业实行高度集中的管理制度，各专业公司对设在各地的分支机构统一管理、统一经营，实行物资大调拨和资金大回笼。

1953 年改行统一领导、分级管理的制度。国家从 1953 年起，根据不同商品在国民经济中所占的地位，分别采取了统购统销、派购、议购等不同购销形式。对外贸易，始终实行国家统制政策，进出口业务均由国家所设外贸公司负责。

劳动工资体制上，首先，国家对人力、物力统一调配。

1953 年 11 月 24 日，中共中央作出《关于统一调配干部，团结改造原有技术人员及大量培养、训练干部的决定》。为妥善的、合理的解决干部问题， 规定了统一调配，重点配备，大胆提拔的原则。“一五”期间，国家还逐步扩大统一分配范围，从大专毕业生到中专、技校毕业生，到干部、复员退伍军人和工人，都陆续实行统一分配。全行业公私合营时，对原私营企业的职工也采取包下来的方针，由国家统一安排。这样一来，自行就业、自谋出路完全被统一分配所代替。这就形成了统包统配和能进不能出的“铁饭碗”的劳动体制。工资管理上，建国初期没有统一的工资制度。

1954 年后，着手实行全国工资制度的统一。

1956 年国务院颁布了工资改革方案，规定工资一律按货币单位计算。并对党政机关工作人员、企业事业单位职工的工资标准、定级、升级等，均按全国统一规定执行。

这种集中统一的计划经济管理体制，在当时物资缺乏、经济基础薄弱的条件下，对集中全国的财力、物力和主要技术管理干部，保证重点建设项目的需要起到了积极作用。但是，由于国家包揽过多、统的过死，不利于地方和企业积极性的发挥，不利于商品经济的发展。这些弊端在“一五”计划末期已开始显露出来。