五、加强党的建设改革党和国家领导体制

在对城乡经济体制进行改革的同时，中共中央决定着手改革党和国家的领导体制。

1980 年 2 月，中国共产党在北京召开十一届五中全会。会议的主要议题是加强和改善党的领导。为了吸收能够坚定地执行党的路线，具有独立工作能力而又年富力强的同志参加党中央的领导工作，以保证党的路线、方针、政策的长期性和连续性，保证党的集体领导的长期稳定，决定增加中央政治局常委人数，恢复党的“八大”决定的、在中央政治局和它的常务委员会领导下的经常工作机构——中央书记处。全会增选胡耀邦、赵紫阳为中央政治局常委；选举万里、王任重、姚依林、彭冲等 11 人为中央书记处书记；选举胡耀邦为总书记。这在党的领导体制改革上迈出了重要的一步，是改变个人交班、接班，实行集体接班的重大决策。全会还根据党内外广大群众的意见，决定批准汪东兴、纪登奎、吴德、陈锡联的辞职要求，免除或提请免除他们所担负的党和国家的领导职务。

为贯彻五中全会的精神，中共中央又进行了一系列工作，主要是：恢复和发扬党的优良传统。十年动乱期间，党的优良传统和优良作风受到严重破坏，党的纪律松弛，个人主义、无政府主义思想泛滥，一些干部中还滋生了腐败现象。必须抓好党的自身建设，才能使党在社会主义现代化建设中更好地发挥核心领导作用。1979 年 1 月，党的十一届三中全会选举产生的中共中央纪律检查委员会在北京举行首次全体会议，研究制定加强党的纪律教育和作风建设的具体措施，着手解决党的建设方面的一些突出问题。7 月。在北京召开全国纪律检查工作会议。会议研究了进一步搞好党风，严肃党纪，加强党的建设的若干问题。11 月，中共中央和国务院联合发出《关于高级干部生活待遇的若干规定》，重申“文革”以前一些行之有效的章程。党中央和国务院下发这一规定时，强调高级干部必须带头发扬党的优良传统。1980 年2 月党的十一届五中全会，通过《关于党内政治生活的若干准则》。《准则》共十二条：一、坚持党的政治路线和思想路线；二、坚持集体领导，反对个人专断；三、维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；四、坚持党性，根绝派性；五、要讲真话，言行一致；六、发扬党内民主，正确对待不同意见；七、保障党员的权力不受侵犯；八、选举要充分体现选举人的意志；九、同错误倾向和坏人坏事作斗争；十、正确对待犯错误的同志；十一、接受党和群众的监督，不准搞特权；十二、努力学习，做到又红又专。陈云在同年 11 月中纪委召开的座谈会上尖锐地提出，“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，①要求党的各级组织提高认识，切实加强党风建设。

消除个人崇拜。中共十一届三中全会决定要“多歌颂工农兵群众，多歌颂党和老一辈革命家，少宣传个人”后，这个方针的执行是有成绩的，但是仍存在一些过于突出个人的现象。为了进一步解决这个问题，中共中央于1980 年 7 月 30 日发出了《关于坚持‘少宣传个人’的几个问题的指示》。

10 月 20 日，中央书记处会议决定，今后二、三十年内，一律不挂现任中央领导人的像，以利于肃清个人崇拜的影响。

① 《陈云文选（1956—1985）》，第 245 页。

着手进行党和国家领导制度的改革。1980 年 8 月，在北京举行中共中央政治局（扩大）会议。着重讨论了党和国家领导制度的改革和进一步发展社会主义民主的问题。邓小平在会上作了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话。他指出：改革党和国家领导制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展，他认为，社会主义制度具有很大的优越性，但“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。”“主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”其核心则是权力过分集中。他指出“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。

①这个讲话，为党和国家领导制度的改革提出了基本的指导思想。

1980 年 8、9 月间，在北享举行全国人大五届三次会议。会议讨论了制定发展国民经济长远规划和继续推进经济改革等问题。大会根据中共中央建议，通过决议，接受华国锋辞夫国务院总理职务，邓小平、李先念、陈云、徐向前、王震、王任重辞去副总理职务的请求，大会决定赵紫阳为国务院总理，增补杨静仁、张爱萍、黄华为副总理。大会决定接受聂荣臻、刘伯承、张鼎丞、蔡畅、周建人辞去人大常委会副委员长职务的请求，增选彭冲、习仲勋、粟裕、杨尚昆、班禅额尔德尼·却吉坚赞为副委员长，杨尚昆兼人大常委会秘书长。这次会议，在推进国家领导体制改革和废除干部领导职务实际存在的终身制方面，又迈出了一步。

为适应现代化建设的需要，党在干部制度方面迈出改革的步伐。中央强调，必须按照德才兼备的原则选拔干部，尤其是中青年干部。所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导，就是革命化，在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化。2 月 20 日，中共中央作出《关于建立老干部退体制度的决定》，废除干部领导职务实际上存在的终身制。有步骤地实现新老干部的交替，是党为保证中国的社会主义事业能够在稳定地向前发展中保持路线政策的连续性而采取的一项有战略意义的步骤。