第三节 战胜严重经济困难和国民经济的调整一、农村政策的调整

国民经济出现严重困难的局面，使毛泽东和中共中央逐步清醒过来。为了克眼严重困难，纠正错误，中共中央开始进行政策调整，并首先从农村开始。

1960 年 6 月 14 日至 18 日，中共中央政治局在上海召开扩大会议。毛泽东在会议上讲要把质量、品种放在第一位，把数量放在第二位。

18 日，他在《十年总结》一文中承认“有过许多错误”，如在北戴河会

议上同意 1959 年完成 3000 万吨钢。他说，对于社会主义时期的革命和建设还有一个很大的盲目性，还有一个很大的未被认识的必然王国。我们要以第二个 10 年时间去调查它，去研究它，从其中找出固有的规律。

7 月 5 日至 8 月 10 日，中共中央在北戴河召开工作会议，决定对国民经济进行调整，压缩基本建设战线，全力保钢，计划指标不再搞第二本帐，加强农业战线，保证粮食生产。会议重申农村实行以生产队为基本核算单位的三级所有制，不再讲 3、5 年内向社有制过渡。会后，中共中央发出指示指出： 农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础；工业部门应把支援农业放在头等重要地位。

从 10 月开始，在农村部署整风整社，以肃清“共产”风、浮夸风、强迫命令风、生产瞎指挥风和干部特殊化风，其中重点肃清“共产”风。为了进一步落实这项工作，中共中央于 11 月 3 日发出由周恩来主持起草的《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》规定：公社实行三级所有，队（相当原高级社）为基础，至少 7 年不变；彻底纠正“一平二调”的错误；坚持生产小队的部分所有制；允许社员经营少量自留地和家庭副业；坚持按劳分配的原则；有计划地恢复农村集市；发动群众，整风整社等。《紧急指示信》得到了农民群众的拥护，对扭转农村形势起了重大作用。

1960 年 12 月 24 日至 1961 年 1 月 13 日，中共中央在北京召开工作会议，

讨论了 1961 年国民经济计划安排，制定了《关于农村整风整社和若干政策问题的讨论纪要》。《纪要》肯定《紧急指示信》是完全正确，合乎实际的， 进一步布置了整风整社工作。它强调：彻底纠正“共产”风等五风；彻底清算平调帐，坚决退赔，还必须向群众作检讨；提高粮食统购价格；社员的自留地适当扩大，由每人平均占当地土地的 5％增至 7％；在各方面调整和压缩劳动力，充实农业生产第一线等。在会上，毛泽东说：这三年“不仅没有注意农业，而且是挤了农业，挤了农业的人力、物力，工业战线过长，面过广。这三年都是指标高了后来退不下来了”。“三年大炼钢铁，挤了农业”。毛泽东的这个认识有助于落实农村政策的调整工作。