克服负面效应

在肯定国外直接投资的正面效应时，还必须正视其可能产生的负面效应。寻求克服其负面效应的途径和方法，有利于提高利用外资的效益。

首先是对国际收支的影响。外商直接投资在中国建立企业，具投入的资本对我国的国际收支会带来一次性的有益影响。如果外商投资企业在其经营期间能将其产品较多地出口或替代进口，那么对我国的国际收支会带来持续的有益影响。但在实际的运行中，外商投资企业：一方面经常需要进口设备和组装件，从而减少我国的国际收支余额；另一方面在出口贸易中不是那么积极，原因是它们进入中国更希望占领中国市场，再加上其分得的利润要汇回国，这就会出现外汇的持续的净流出，对国际收支产生长期的不利影响。我国目前外商投资企业在国外购买原料、半成品的比重和在国内销售的比重均不太高，但要注意到，随着外商独资企业的增加，这个问题不能不引起重视。

表 5—2 外商投资企业国内购买、进口的比重和国内销售、出口的比重(%)

注：

（1）A 为原料和半成品。中方提供A＋进口A＝100％。

（2）B 为机器设备。中方提供B＋进口B＝100％。

1. 国内销售十出口＝100％。

2. 数据均为 1994 年统计数据。资料来源：国家统计局数据

针对可能产生的这种影响国际收支的负面效应，国家应该采取有效的政

策鼓励外商投资企业减少进口和增加出口或进口替代。从公平竞争考虑，对外商的进口和出口不能采取一般的行政控制的办法，可行的措施主要有两个。一是调整进口优惠政策，在普遍削减进口关税的基础上逐步取消给外商的进口免税政策；二是坚持实行外商投资企业外汇自行平衡的政策，外商用于进口的外汇支出需要由相应的出口所创造的外汇收入来平衡。当然，考虑到外商投资企业的具体情况，平衡外汇的收入来源可以是多方面的，首先是本企业产品的出口，确有困难可考虑：购买其他企业产品出口；为国内企业提供替代进口产品。无论采取何种方式，都应以不造成国家国际收支压力为原则，在这种情况下，如果还要给外商投资企业优惠政策，只能限于有较强的出口和进口替代能力的企业。

其次是对国内产业的影响。外商到中国举办的企业在技术水平和生产成本等方面一般都有较强的竞争能力，对国内产业难免会产生较强的冲击力。人们预计，我国在加入世界贸易组织（WTO）时普遍降低关税，给外商让出国内市场，中国的产业会遇到冲击。现在，我国还没有进入 WTO，但外商通过直接投资的途径进入中国市场，实际上已经享受到了 WTO 的待遇，中国的不少产业部门已经受到冲击。当然，这种冲击对中国产业发展的正面效应是应该肯定的，但其负面效应也不容忽视。在中国这样的大国，需要防止国内市场可能被外资企业垄断的问题。在新加坡外商投资企业在许多制造业部门占主导地位，它们正担心，如果某一天外资撤出，新加坡的经济将怎么办？事

实上，随着其劳动成本的提高，一些跨国公司已开始撤出。这样的问题，我国应提前考虑到，这就是在鼓励引进外资企业的同时注意发展国内民族工业，扶持幼稚工业。

为了加快中国的现代化进程，国家不但不能限制相反还要进一步鼓励国外先进技术产业进入。在这样的前提下发展民族工业，首先是创造内外资企业公平竞争的环境，根据外资企业实际上已享受到 WTO 的待遇的状况，国家给外资企业国民待遇和统一内外资企业所得税的进程应加快。其次是对可能形成外资垄断的行业，要适当控制外资独资企业的比重，较多地采取合资、合作企业的形式，以放大其转移技术、转移管理技能、培训人才的效应。加拿大对加拿大人的股权少于 25％的外国子公司征收更高的税，就是一种防止国内市场被外国跨国公司垄断的办法。第三是对外商投资的产业部门导向。日本学者小岛清依据国际分工的比较利益理论，提出外商投资的产业应是其母国具有比较劣势而在接受国具有比较优势的产业，其结果是产生接受国扩大出口的效应。据此，他概括了不同于美国跨国公司的日本式的对外直接投资的模式：（1）按照比较成本的顺序，振兴并促进对方国家的比较优势产业；

1. 中小企业进行直接投资的很多，从与对方国家技术差距最小的产业依次进行投资，不是靠技术优势，而是靠投资者之间的竞争；（3）不搞拥有全部股份的“飞地式”的子公司，而采取同意对方国家参加的合办形式。①这里不是推崇日本的对外直接投资方式，而是要说明，对外直接投资有不同的产业选择模式。

① [日]小岛清：《对外贸易论》，南开大学出版社 1987 年版，第 443 页。