“复关”和降低进口关税

在各国贸易保护主义盛行的情况下，关贸总协定（GATT）可说是缔约国贸易政策的国际协调。关贸总协定制定了一系列旨在推进贸易自由化的原则，其中包括：无歧视待遇原则，最惠国待遇原则，国民待遇原则，关税减让原则，互惠原则，取消数量限制原则，透明度原则和禁止倾销原则。中国恢复关税与贸易总协定缔约国的地位，就可以避开各种贸易壁垒进入国际市场，由此得到的出口效益是非常明显的。当然，在一定时期中部分产业受到冲击也是不可避免的。

中国“复关”，加入世界贸易组织非常艰难，但中国已经在积极创造条件，在贸易政策上尽快同关贸总协定的基本要求接轨，突出表现是主动削减进口关税。中国几次宣布大幅度降低关税，直接原因是为了加快加入世界贸易组织的步伐，以实际行动来消除某些大国特别是美国的贸易障碍。但降低关税的意义远远不仅在于此。

中国降低关税是以其日益增长的经济实力为基础的，特别是以中国在许多工业制成品领域里具有了国际竞争的能力作为支撑的。

中国大幅度削减关税，从一定意义上说，是以让出一部分国内市场为代价扩大出口产品的市场。众所周知，中国这几年经济持续增长，出口势头猛增，随之遇到的出口障碍和磨擦也加大，特别是占中国出口比重最大的纺织品（占工业制成品出口总值的 36％）出口遇到越来越多国家的贸易保护主义的阻碍，出口能力受到很大的限制。中国主动削减关税，可望在一定程度上消除中国产品的出口磨擦，进一步扩大中国产品在国际市场上的占有份额。外国商品以较低的关税进入中国市场，会对中国的工业部门产生多大的

冲击，这要作具体分析。中国目前有不少产品在本国已有一定的竞争力，再加上有劳动成本低的优势，因而能经得起外国商品的冲击。但是也有一些部门，不可避免会遇到冲击。我们注意到，中国目前进出口均以机电产品为最大宗。1995 年前 10 个月机电产品出口 342.5 亿美元，进口 441 亿美元，逆差近百忆美元。这意味着中国让出的市场中，机电产品占很大的一块。再看进口结构，中国目前进口最大宗的有两大类。一类是钢材、成品油等能源、原材料；另一类是机电产品，其中包括汽车、飞机等运输设备，金属加工机床、纺织机械等加工机械，通讯设备，自动数据处理设备等。这也意味着这些工业部门在中国基本上是幼稚部门。石油化工部门也会是这样。尽管国家对其中的一些部门会保留一定税率的关税进行保护，但从总体上说保护已很有限。其他如家用电器、饮料等国内需求很大的商品，过去有较高关税保护， 现在关税降低，生产这些商品的行业无疑也会受到冲击。所有这些在一段时间中对中国的经济产生负面效应是不可避免的。但是，投资品进口关税下降后，进口外国设备、原料的企业的生产成本会大大降低，其国际竞争力也会增强。一些受冲击的部门由于竞争的压力会通过体制改革、技术改造和结构调整等途径来提高竞争力。更何况，中国市场大，需求层次差别也大，国产货总还会有一定的市场。因此在总体上，削减关税的负面效应要小于其正面效应。

中国大幅度削减关税，表明中国正在形成一个开放的趋向更为自由的大市场。这对外国投资者发展对华贸易，发展在华投资事业，显然是十分有利的。削减关税的意义是开放市场。中国对外国投资者的最大吸引力，是中国12 亿人口及由于经济持续增长所产生的巨大的市场容量。关税降低，意味着外国产品进入中国的壁垒降低。特别要注意的是与削减关税配套，中国还宣布再取消 170 余项进口商品配额许可证和进口控制措施，占现有进口配额和许可证管理商品的 30％以上。这是降低非关税壁垒的实际措施，将给境外贸易商进入中国市场提供更多的商业机会。

削减关税和国民待遇是密切联系的，这也是关贸总协定的规范。随着关税的大幅度削减，国家给外商的已有的进口设备的免税政策也将逐步取消。表面看来，这对已经进入中国的外商投资企业会带来一定的不利影响，因为其既得的进口关税优惠的利益将会失去。其实不尽然。应该看到，中国政策的这种调整是在同国际规范接轨，不是对外开放政策的倒退。实际上，对外商来说，商业利益是多方面的，一方的损失可能会得到另一方的补偿。进口免税优惠的失去可换来更大的市场，更何况中国是在大幅度降低关税后取消关税优惠的。中国大幅度削减关税可能得到外国给中国产品让出更大的市场的回报，中国同一些国家长期存在的贸易磨擦可得到一定程度的消除。这个利益同样也给了在华的外资企业，因为外商投资企业产品以出口为主， 1994 年在中国的外商投资企业的出口已经占到中国出口总额的 28.7％，这个比重

近年又有更大的增长。中国削减关税不仅会给外商投资企业出口开辟更大的国际市场。同时也会给其让出一大块国内市场。因为随着进口关税的大幅度降低，外资生产企业在中国市场的内销比例也会因关税削减而增大。