四、扩大民主，学习西方民主的某些形式

斯大林的重要错误之一是严重破坏社会主义民主与法制。斯大林的错误也表明，苏联的社会主义民主与法制还不完善。毛泽东说：斯大林严重破坏社会主义法制这样的事件，在英、法、美这样的西方国家不可能发生。①他认为，资产阶级民主，特别是初期，有那么一些办法，比我们现在的办法更进步一些。我们比那个时候不是更进步了，而是更退步的。②1956 年，我国基本上消灭了剥削制度，大规模地阶级斗争已基本结束，有可能也有必要扩大

① 见《见邓小平文选（1975～1982 年）》第 293 页。

② 见刘少奇的《要防止领导人员特殊化》（1956 年 11 月 10 日），《党的文献》1988 年第 5 期。

人民民主。鉴于苏联的教训和我国情况的变化，民主政治建设成为毛泽东和党中央在 1956 年经常考虑的问题之一。毛泽东在中共“八大”期间会见南斯拉夫共产主义者同盟代表团时说：我们社会主义必须想些办法来扩大民主，当然没有集中和统一是不行的。要保持一致，人民意志统一，对我们有利，使我们在短期内实现工业化，能对付帝国主义。但是也有缺点，缺点在于使人不敢讲话，因此要使人有讲话的机会。我们政治局的同志都在考虑这些问题。在此之前，周恩来在中共上海市第一次代表大会上的讲话中指出：“现在我们的人民民主专政应该是：专政要继续，民主要扩大。”“专政的权力虽然建立在民主的基础上，但这个权力是相当集中相当大的，如果处理不好，就容易忽视民主。苏联的历史经验可以借鉴。所以我们要时常警惕，要经常注意扩大民主，这一点更带有本质意义。”他又说：“资本主义国家的制度我们不能学，那是剥削阶级专政的制度，但是西方议会的某些形式和方法还是可以学的，这能够使我们从不同方面来发现问题。”③1956 年 11 月 10 日，刘少奇在中共八届二中全会的讲话中也说：“我们小孩子的时候曾经听说：华盛顿在革命之后，作了八年总统，又退为平民。这件事对我们很有影响。⋯⋯ 这样的办法，我们是不是也可以参考一下。也可以退为平民？资本主义国家中有些人当过部长，当过总理，结果又去当教员，当教授，当律师，当经理，当校长。（毛泽东插话：我们如果那样，就叫受处罚。）艾森豪威尔当过总司令之后，又当过哥伦比亚大学的校长，然后才去竞选总统。马歇尔当了国务卿之后，又去当红十字会的会长。当然我们不一定完全照那样办。但恐怕有些东西，资产阶级的有些制度也可以参考。”

在列宁逝世之后，在共产主义运动中无形之中形成了共产党的领导人终身制。毛泽东想打破这种终身制。1956 年夏，他在北戴河会议上曾讲了国家主席和党的主席连任期数问题。他提出，国家主席连任不得超过两届，他不再作下届主席。党的主席将来在适当时候也可以实行这种任期制。毛泽东的这种意见显然是吸取了有些资本主义国家实行的任期制。他的意见得到与会者的赞同。他曾想从党和国家的领导位子上退下来，搞理论研究。中共“八大”前夕，9 月 13 日，他在谈中央领导机构的设置时说：“我是准备了的，就是到适当的时候就不当主席了，请求同志们委我一个名誉主席。”在“八大”期间，他对外国代表就说过：我老了，不能唱主角了，只能跑龙套。你们看，这次大会上我就是跑龙套，而唱戏的则是刘少奇、周恩来、邓小平等同志。正是基于这种考虑，“八大”通过的党章中规定：“中央委员会认为在必要的时候，可以设立中央委员会名誉主席一人”。名誉主席是为毛泽东不当党的主席后设的荣誉职位。

1957 年 4 月 30 日，毛泽东在同民主党派和无党派人士谈话时表示：到二届人大，一定要辞去国家主席，以便集中精力研究一些重要问题。他援引瑞士七人委员会总统轮流当的例子后说：我们几年轮一次总可以，逐步采取脱身政策。他嘱托黄炎培、陈叔通二老透露消息。以便有所准备，打通思想。不料黄、陈二老思想不通。第二天即“五一”节，他俩给刘少奇、周恩来写信，披沥直陈，希望毛主席再任一届国家主席。他们的主要理由是：国家并未根本巩固，台湾尚未解放，国际两大阵营尚在剧烈斗争，“在此期间，最高领导人还是不变动为好，诚然要强调集体领导，但短期过程中全国人民还

③ 周恩来：《专政要继续，民主要扩大》，《周恩来选集》（下卷）第 207、208 页。

认识不清楚，集体领导中突出个人威信，仍是维系全国人民的重要一环”。刘、周阅后将信转给毛泽东。毛于五日对陈、黄的信写了批注。批注说：“国家的根本巩固，现在已经有了，这个国家已经推不动了。”“我仍存在，维系人心的个人威信不会因为不连任而有所减损。”1954 年，第一届全国人大制定的宪法没有规定国家主席任届的次数。毛泽东提出：可以考虑修改宪法。主席、副主席连选时可以再任一期。但他坚持不再连任，理由是：“（一）中央人民政府主席加上人民共和国主席任期已满八年，可不连选；（二）按宪法制定时算起，可连选一次，但不连选，留下四年，待将来如有卫国战争一类重大事件需要我出任时，再选一次，而从 1958 年起让我暂时摆脱此任务，以便集中精力研究一些重要问题（例如在最高国务会议上，以中共主席或政治局委员资格，在必要时，我仍可以做主题报告）。这样，比较做主席对国家利益更大。现在杂事太多，极端妨碍研究问题。”他要求将陈、黄的信和他写的批注，印发给全体中央委员、候补委员，党的全体八届全国代表、各省市区党委及全国人大所有代表及政协委员。

毛泽东不再连任下届国家主席的直接理由是为了摆脱杂事，专心研究一些问题，而更深一层的因素是考虑国家领导制度的改革。他不再连任国家主席及关于国家主席、副主席可连任二届的建议，我以为很可能是参照了美国第一任总统华盛顿不连任三届总统这一点的。毛泽东在 1956 年就作出不连任下届国家主席的决断是可贵的、明智的。1959 年二届人大时，他提议由刘少奇任国家主席。（顺便指出，不少外国作家写的毛泽东传记认为，毛泽东在1959 年辞去国家主席是由于大跃进和人民公社受挫而在党内的压力下不得不做的，这种看法完全是一种无根据的臆断和猜测。）但关于不做党的主席的设想，由于各种复杂的因素未能付之实践。因此，毛泽东在世时未能取消党和国家领导人职务终身制。

毛泽东、刘少奇、周恩来关于在民主政治建设时可以学习、参照西方资产阶级民主的某些具体制度、形式和方法的意见是大胆的、新颖的。

资产阶级民主制度是在反对封建专制制度斗争中逐步形成的。资产阶级为了维持和巩固自己的统治又对它不断地修正、补充，使之完善。资产阶级民主制度比起封建专制来是巨大的进步。资产阶级民主虽然标榜是全民的民主，其实它不过是资产阶级少数人的民主，而对广大无产者劳动人民则是专政。列宁在同第二国际修正主义斗争时着重揭露了资产阶级民主的阶级实质和虚伪性，指出无产阶级民主制与资产阶级民主制的根本对立，强调无产阶级民主要比资产阶级的民主高出千百倍。列宁这样说，有其理由。但由此也带来一定的片面性：对无产阶级的社会主义民主同资产阶级的资本主义民主之间批判地继承的一面注意不够。

民主是有阶级性的，是具体的、历史的产物，世界上决没有超阶级的、抽象的、适用于一切时代的民主制度。无产阶级民主是同资产阶级民主根本对立的，但无产阶级民主又是从资产阶级那里学来的，由资产阶级民主发展来的。无产阶级的社会主义民主制度可以而且必须继承、借鉴、利用资本主义民主制度中某些具体的制度、形式和方法及一切有价值的东西。我们坚持反对对资产阶级民主盲目崇拜，反对用资产阶级民主来代替无产阶级民主。我们也反对对资产阶级民主采取虚无主义的态度，承认学习、借鉴资产阶级民主的某些具体制度、形式和方法的可能性、必要性。

1956～1957 年，民主政治建设的重大进展之一是：根据我国具体的历史

条件和我国革命的特点，毛泽东和党中央在 1956 年提出共产党与各民主党派实行“长期共存，互相监督”的方针。在《论十大关系》的讲话中，毛泽东专门讲了党与非党的关系。他说：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”①他又讲过：我们搞两个万岁，共产党万岁，民主党派也万岁。1956 年 5 月 3 日，周恩来在传达毛泽东的《调动一切积极力量为社会主义服务》的讲话时说：社会主义国家政治制度的一个缺点就是一党制，它使民主少了，集中多了，不容易听到不同意见。这本身就包含着它的阴暗面。一个党，就是一个鼻孔出气，呼吸就不舒适，会使思想僵化，社会停滞起来。毛泽东、周恩来的话看来很平常，但却很深刻。在民主革命胜利后，尤其是在社会主义制度基本建立后，有意识地继续保留民主党派，实行“长期共存，互相监督”，这是中国社会主义政治制度的一大特色。它既不同苏联的一党制，也不同于西方的多党制，是在共产党领导下的多党合作制。这种制度，有利于巩固和扩大爱国统一战线，发扬社会主义民主，调动一切积极因索，促进全国各族人民的大团结，以便把我国建设成为一个伟大的社会主义强国。

没有民主，就没有社会主义。如何不断修正、补充、完善社会主义民主制度，这是社会主义建设过程中需要始终注意的一个重大问题。1956～1957 年，毛泽东和党中央在这一方面作出了可贵的探索。遗憾的是这种探索很快为反右派运动所中断。“文化大革命”结束后，我们党又开始了新的社会主义民主政治的建设。