二 美国的对华“门户开放”政策

当列强争相在中国强占租界港湾、划分势力范围的时候，美国正忙于和西班牙争夺菲律宾，一时顾不上参加瓜分中国，但是它对自己的在华利益十分关注，并且怀着和其他列强同样的侵略野心。

19 世纪 90 年代，美国的经济获得更大发展，工业总产值已跃居世界领先地位，号称“世界工厂”的英国也落在它的后面。生产的发展，产品的增加，资本的积累，使美国资产阶级急迫要求在海外开拓商品市场和投资场所。而土地辽阔、人口众多、资源丰富的中国则被美国工商界看作是一个“不可估量的”、“最大的世界市场”。但是在美西战争之后，列强在华的势力范围已经大体划定，重要和富庶地区都被分割占有，美国已很难插足，它无论要划出一片势力范围，还是要抢夺一个海港，都必然要和其他列强发生尖锐冲突。美国的军事力量还不能同其他列强相比，因此美国政府不能凭借武力去要求重新划分势力范围。而且，更重要的是，美国工商界也不欢迎划分势力范围，它有更大的野心，它要拥有整个中国市场。由于以上两方面原因， 美国没有在华强租海港和划分势力范围，而是宣布“门户开放政策”。

1899 年 9 月 24 日，美国国务卿海约翰训令驻英、德、俄、法、日、意六国公使，向各驻在国政府递交一项照会，要求各国同意在华实行美国提出的门户开放政策。这一政策的要点如下：

1.各国对于他国在中国所取得的任何“利益范围”或租借地内的任何条约口岸，或任何既得利益，不得干涉。2.中国现行的约定关税率，对于运往“利益范围”内一切口岸的所有货物，无论属于何国，均应适用，其税款概由中国政府征收。3.各国在其“利益范围”内的任何口岸，对其他国家入港船舶所征收的入港费，不得高于对本国船舶所征收的入港费。在各自“范围” 内修筑、管理或经营的铁路，对其他国家运输的货物所征收的费用应与对本国运输同样的货物所征收的费用相等。①

上述三项原则有两个基本要点：第一、承认列强在华已划定的“利益范围”中的特殊利益和各项既得利权。第二、保证各国在“利益范围”中得到“平等待遇”即“自由贸易”。

① 世界知识出版社编：《中美关系资料汇编》，第 1 辑，第 450 页。

除此以外，在门户开放政策中还有一项重要内容，就是要求“各列强在北京采取一致行动，以赞助为巩固清朝政府及维持中国完整所急需之行政改革”。②这里提到“巩固清政府”和“维持中国完整”，很有迷惑性，似乎美国在要求其他列强捍卫中国的独立自主和领土完整，其实不然，因为列强强占租界，划分势力范围，已使中国在事实上失去了主权和完整，而只在形式上保持主权和完整。美国既表示尊重列强的上述行径，它所谓“维持中国完整”，当然只是维护中国在形式上的完整，而不是真正的完整。而且，即使保持形式上的完整，也不是出于美国政治家所说的对中国的友好，而是出于不得已的客观形势。在当时，无论美国或其他列强，谁也没有力量独占中国， 而如果把中国分割成一块块殖民地，不仅会引起列强间你死我活地争夺，而且会进一步激起中国人民的反抗斗争乃至革命，这显然不利于列强在华的根本利益，因此必须维护中国在形式上的完整，以缓和列强间的争夺和消弭中国人民的反抗，在实际上由列强在中国建立“国际共管体系”，使中国成为共享的殖民地。

由于门户开放政策既承认列强在华的既得利益，又利于它们在华进一步扩张，因此得到列强不同程度的赞同。

② 世界知识出版社编：《中美关系资料汇编》，第 1 辑，第 450 页。