（三）两党制度

早在内战前夕，美国就形成了两大政党——共和党和民主党。当时共和党是一个反对奴隶主的统一战线组织，是北方工业资产阶级领导的，有广大工人、农民参加的政党。民主党则是南方奴隶主以及与他们有经济联系的北方大资产阶级的联合组织。因此，共和党是一个革命的政党，而民主党则是一个反动的政党。但是内战结束后，特别是 70 年代随着垄断组织的形成和工人运动、农民运动的发展，这两个政党的阶级基础发生了变化。共和党成为与工农大众对立的代表垄断资产阶级的政党。而民主党，则由于奴隶制度的废除，南方开始走上资本主义发展的道路，就成为资产阶级化了的南方大种植场主、富农和南方资产阶级的政党了。这样一来，民主、共和二党成为代表资产阶级内部两个不同集团利益的政党，从而两大党的基本差别消失了。两党只是在一些次要的问题上，如关税问题（共和党主张保护关税，民主党强调自由贸易）、争夺肥缺的问题上有所争吵，而在根本问题上，如在镇压工农运动、为垄断资本家谋利及对外侵略等问题上，则步调完全一致。这样，到 19 世纪晚期，美国终于形成了“两党制度”。

在“两党制度”下，共和、民主两党轮流执政，垄断政权，代表进步力量的第三党没有上台的机会。这是因为：第一，这两大党背后都有大资本家撑腰，从他们那里得到金钱上的帮助。如石油大王洛克菲勒就经常捐出巨款给共和党作为活动基金。在这个情况下，这两大党就可以靠雄厚的财力掌握报纸、电台等宣传工具，并且在竞选时还可以拿出一大笔经费去贿买选民。比如，在印第安纳州， 1880 年每张选票可卖 20～70 美元。第二，在美国，成立第三大党是很困难的，因为各州的法律对于成立新的政党有各式各样的限制，对于第三党的活动也加以种种阻挠。第三，两大党都善于玩弄手腕欺骗选民。比如在共和党当政时，在野的民主党便大肆攻击政府，把自己装扮成人民利益的代表者，把大批不满政府的选民吸引到自己方面来。假如民主党上台，则共和党也扮演同样的角色。这样就有力地阻碍了第三党的出现，即使出现了第三党，它也难于在竞选中获胜。

从本质上来说，这两大党都是垄断资本的御用工具。垄断资本通过这两

大党操纵全国政治。他们往往用贿赂手段去诱使立法机关通过有利于自己的法案。他们甚至为国会议员准备好法案的蓝本。为了达到这个目的，大资本家时常要花很高的代价。如“南太平洋”铁路每年就花费 60 万美元去行贿，以保持自己的特权。这家铁路公司的首脑亨廷顿曾直言不讳地说：“要办成任何一件事，都需要钱，我估计花 20 万元便可使我们的法律草案得以通过，不过我觉得这项草案值不得这么多钱”。“伊利诺斯铁路公司”一年内支出的贿赂及诉讼费，竟达 70 万美元之多。无怪乎一些进步的政论家曾经正确地指出内战后某几个州的立法机关已成了铁路和其他公司的特种委员会了。

垄断资本的巨头们还把自己的代理人直接安插到政府机关里面去。如美孚石油公司的一个代表曾用 6.5 万美元贿买选举人的选票，使他的父亲当上参议员，以便在参议院中为美孚公司谋利。此外，如参议员阿德里治、狄飘、艾尔金斯等人都是大企业派到参议院中的代理人。甚至美国的总统也变成大企业集团的傀儡，如麦金莱总统（1897～1901 年）就是洛克菲勒金融集团一手扶上总统宝座的。克利夫兰总统则是在摩根集团的支持下上台的。

两大政党不但是垄断资本手中的工具，而且也成为政客们追求官职的手段。所谓“分赃制”便是两党政治的产物。每当一个政党在大选中获胜上台执政时，便在自己的党徒中分配战利品，把在竞选中出过力的人安插到政府机关中去，同时把原有的官吏一律撤职。针对这个弊病，国会在 1883 年通过“文官制度条例”（即潘迪顿法），该条例禁止按照竞选期间在政治上的效劳来分配公职，而规定了文官考试的办法。但是这项条例并没有起任何作用。1885 年民主党上台后，有 10 万名共和党官员就在一个早晨全被免除职务，而由民主党人取而代之。

19 世纪末，针对工人反对资本的斗争的加强，统治阶级实行了一系列旨

在加强军事官僚国家机器的措施。在 19 世纪 70 年代以前，美国没有建立起强有力的军事镇压机构。各州实行民兵制度，发生暴动时由各州担任镇压的职责。而且宪法还规定：联邦军队只有在州长请求下方能调到各州去镇压暴动。在 1877 年发生铁路工人大罢工时，各州民兵拒绝向工人开枪。美国资产

阶级从 1877 年事件中认识到：美国的国家机器对他们来说显得不够完善，无力镇压工人运动，因而要求建立一个维护资产阶级利益更为有效的国家机器。不久，国会就通过决议，规定今后各州州长可以从联邦政府领取武器。同时，参谋本部也重新配置了国内武装力量，实行定期的军事演习。总统权力也加强了，在某一州发生暴动时，总统不管州长要求与否，均有权调联邦军队到任何暴动地点去。在 1894 年发生著名的普尔曼罢工事件之后，陆军参谋本部更决定改组陆军，并且增加了各州的地方民兵员额，把他们按正规军队的形式加以改组，以增强镇压力量。

在加强国家机器的同时，美国资产阶级又采用欺骗手法，以图缓和劳动人民的反抗情绪，从而巩固自己的统治。19 世纪 80 年代末和 90 年代初，托拉斯的肆无忌惮的压迫，引起了工人、农民以及小业主的愤慨，一个群众性的反对托拉斯垄断的运动兴起了。善于看风使舵的两大资产阶级政党，都不得不在自己的纲领中列入了限制托拉斯的要求。1890 年，共和党控制下的国会通过了所谓“谢尔曼取缔托拉斯法”。在字面上，谢尔曼法规定，不论是托拉斯或其他形式的任何联合，还是旨在限制工商业或自由竞争的任何协定，均属违法，法庭得提出起诉并课以罚金。资产阶级制定这项法律，是想用反托拉斯的姿态来缓和群众的反抗情绪，而同时又不认真执行关于反对或

限制托拉斯的规定，①因此谢尔曼法并未能阻碍托拉斯的活动，也没有妨碍新的托拉斯的出现。在通过该法案后的一年中，就又成立了 157 家工业联合组

织，其资金总额高达 31.5 亿美元。另一方面，资产阶级却利用谢尔曼法去反

对工人运动。 1892 年新奥尔良发生了总罢工，法庭便对领导这次总罢工的

44 位工会领袖提起公诉，理由是：工会是一种以“限制工商业为目的”的联合，罢工妨碍了“出卖劳动力”方面的自由竞争，因而违反了谢尔曼法。在1892～1896 年这五年间，对工人组织的起诉案共有五宗，每次都援引了谢尔曼法，其中只有一宗案件的处理是对工人有利的。

两大政党按照宪法的规定，遵循选举的程式，定期轮流执政，在很大程度上保障了资产阶级内部的民主。两大政党轮流执政固然充满了对于选民的欺骗，但是通过选举获胜上台的政党也不能不在一定程度上履行竞选时的诺言，因为不这样做，在下一次竞选时就要遭到选民的唾弃。