（一）废藩置县

1868 年 4 月 27 日公布“维新政体书”，规定天皇有无限权力，在天皇下面设有太政官，辅佐天皇，太政官下面设行政、议政和司法三个部门。表面上是三权分立，实质上大权集中在天皇及其重臣手中。因此，革命的结果在日本建立起来的是君主专制制度。

1868 年鸟羽、伏见之战结束后，新政府一步一步地取消幕府的封建领

地，改设 8 府 21 县。但是，绝大多数藩国领地依然如故，政令无法统一。在戊辰战争尚在进行之际，大久保利通、木户孝允、坂垣退助等人就开始劝告藩主们认清大局，主动退还版籍。于是，萨、长、土、肥四藩于 1869 年 1 月提出“封土奉还表”，以示忠诚。1869 年 6 月，新政府正式宣布“版籍奉还”，命令大名交出对土地和人民的封建领有权，同时任命原来的大名为藩知事，以原领地收入的十分之一作为他们的俸禄。但是这个改革只是初步的， 因为藩的内部组织原封未动，藩政仍操在大名手中，只不过他必须在基本方针方面服从中央罢了。因此尚待进一步改革。

明治政府刚一成立，伊藤博文就向木户孝允建议立即废除藩国，行府县之制，以实现国家统一。他说：“废封建，置郡县，统一兵力、财力于朝廷， 而谋国力之进展，舍此别无可取之路。”大久保利通也有同样见解。在大久保利通等人的推动下，1871 年 7 月，新政府发出“废藩置县”的命令，完全取消大名作为封建领主的统治权，废除藩国制度，全国行政区重新划分为 3 府（东京、京都、大阪）、72 县，由中央政府任命的府、县知事管理。大名离开藩国，迁居东京，从国家领取俸禄。新政府之断然采取这个措施，一方面是因为新政府有实力，不怕大名造反，另一方面也给大名们许多好处，使其不愿反抗。中央政府不但发给他们俸禄，而且还要将各藩所欠的债务①也包了下来，替他们偿还。

此外，新政府先后在 1868 年 5 月和 1869 年 1 月废除各藩在其边境上所置的关卡。1868 年 8 月还下令禁止各藩私铸货币，实行全国统一币制。

这样，日本成为名符其实的中央集权的国家。这就为全国性市场的形成打下了基础，为日本资本主义的进一步发展创造了前提。

在中央，以大久保利通为首的下级武士实力派接连不断地改组政府，逐步减少公卿藩主在中央政府中的作用。在 1875 年萨摩藩主岛津久光隐退时， 中央政府内已经没有藩主了，除两名公卿外，全是萨、长、土、肥出身的倒幕派。因之中央政府成员的阶级结构发生了很大的变化，明治政府成为资产

① “维新”一词采自中国《诗经》：“周虽旧邦，其命维新”。

① 从 1873 年起由新政府负责解决的各藩的债务达 34，864，582 日元。

阶级化的下级武士所控制的政府。

革命后的政府之所以采取了专制主义形式，而没有实行资产阶级立宪制度，也是日本历史条件所决定的。当时幕藩体制刚刚废除，将军和大名的统治刚刚被取消，旧势力的威胁依然存在；而且为了把封建的日本改造成为资本主义的日本，一个艰巨的任务摆在面前，所以日本需要一个强有力的政府来完成除旧布新的任务。