保税区进出口货物可否认为是“自由进出”？

不能这样认为。因为不论是国际上建立的同类地区还是上海浦东外高桥

保税区都存在着一定的管理问题。第一，给予保税区的优惠和便利措施仅限于进口运入保税区加工的原材料、零部件以及运入保税区转口的货物，运往非保税区就与一般进口货物一样需领取进口许可证并办理征税手续；第二， 国家禁止进出口的货物和物品不得运入、运出保税区；

第三，进出口保税区的货物都要向海关申报并依据报关单编制进出口海关统计。

根据规定，保税区进口的货物应限于保税区内使用，保税区企业生产的产品应全部销往国外，上述货物和产品未经批准不得转让、销售到非保税区。