六 美英对日本的纵容和限制国联调查团报告书

美英等帝国主义国家对于日本帝国主义侵占中国东北的态度，颇为复杂。他们采取了既纵容又加以限制的政策。

日美两国在争夺中国，夺取太平洋地区以至世界霸权上存在着利害冲突。日本不断扩张其在华势力，企图独霸中国，同美国的“门户开放”，“机会均等”政策是不相容的。美国资本和势力在张学良执政后日益渗进东北， 对东北的投资和贸易不断增长，又损害了日本的利益。日本力图排除美国在中国东北的势力。九一八事变对美国震动很大。九月二十日美国国务院召见日本驻美大使，对事变的发生表示“惊讶”。二十四日，美国政府照会中日两国政府，对事变表示“遗憾”、“忧虑”，希望中日两国政府“命令军队， 避免再有战争”，“用和平方法”“解决歧见”。总之，美国政府的态度是消极的。直至日本侵占黑龙江后又南攻锦州，美国政府才改变其消极观望态度而采取一种比较积极的同日本对抗的政策。一九三二年一月，日军侵占锦州。一月七日，美国国务卿史汀生向中日两国政府发出“不承认主义”照会， 宣布美国不承认被改变了的中国东北地区的现状。

英国的态度主要通过它在国际联盟的活动反映出来。九一八事变后，国民党政府向国际联盟提出“申诉”，把事件的解决寄托在国联主持“公理” 和“调停”上。国联一开始采取消极观望态度，只是要求中日双方立即撤兵， 避免事态扩大。九月三十日，国联理事会作出决议，以日本侨民“生命财产之安全有确切之保证”为条件，希望日本于十月十四日以前“将其军队从速撤退至铁路区域以内”，并对日本政府声明“无领土野心”予以肯定。①日本政府宣布接受国联理事会的决议，但又以“中国政府不能担保东北日侨生命

① 博古：《论民众革命与民众政权的口号》，《红旗周报》第二十九期，一九三二年一月二十五日出版。

② 《中央关于“一二八”事变的决议》，一九三二年二月二十六日。

① 《国联调查团报告书》，第一页。

财产之安全”为理由，拒绝撤兵。②国联对此无能为力。十月二十四日，国联理事会又通过决议，要求日本于十一月六日以前撤兵，日本投反对票并拒绝接受。十一月二十一日，国联大会通过了组织调查团的决议。一九三二年一月，国联调查团正式成立。调查团由英、美、法、德、意五国代表组成。由英国代表李顿任团长。日本帝国主义侵略中国，占领中国东北，事实非常清楚，根本用不着调查。国联组织调查团的真正目的，一则在于怂恿日本去进攻苏联，二则企图将东北由日本独占变为国际帝国主义共管。它反映了英美帝国主义的利益。

调查团经过半年多的活动，到十月公布了《国联调查团报告书》。这个报告书虽然承认了若干基本事实，对日本帝国主义侵略中国东北的阴谋也作了一定的揭露。例如承认“东三省为中国之一部”，指出日军在九一八事变中的军事行动“不能认为合法之自卫手段”，指出伪满洲国是日本一手制造的傀儡政权。但报告书总的倾向和主要内容是荒谬的。它诋毁中国，为日本的侵略罪行辩护；它诬蔑中国共产党领导的革命运动，提议国际帝国主义合作支持国民党政权来消灭中国革命；它“承认日本在满洲之利益”，又不甘心日本独霸中国的东北，也不主张中国收复东北，而提出了一个对中国东北实行“国际共管的方案”。“国际共管”反映了美英与日本的矛盾，也暴露了欧美帝国主义国家在“国际合作”的名义下控制中国东北的阴谋。

国联调查团报告书发表后，立即遭到中国人民的强烈反对。一九三二年十月六日，苏维埃临时中央政府发表《反对国联调查团报告书通电》，揭露“李顿报告书公开的最无耻的宣布了瓜分中国的新计划”，号召“全国的民众武装起来，在苏维埃政府的领导之下，以革命的民族战争来撕碎李顿的报告书”。在国民党统治地区，除国民党的御用报纸外，全国报刊对报告书几乎是一致反对，加以谴责。只有国民党政府和一小撮民族败类，才对报告书表示“同意”。十月二十六日，国民党政府命令出席国联的中国代表，对报告书表示原则接受。国民党政策不惜出卖民族利益，接受东北“国际共管” 原则，微妙地反映了它和英美以及日本帝国主义之间的关系。它既代表美英帝国主义的利益，不愿日本独霸东北，又急于和日本帝国主义妥协，以便集中力量贯彻“攘外必先安内”的既定方针。

一九三三年二月二十四日，国联大会通过决议，基本上接受了李顿调查团报告书的意见和建议，并申明对“满洲国”不给予事实上或法律上的承认。三月二十七日，日本政府发表通告，宣布退出国际联盟。国联调查团报告书也就成了一团废纸。

② 陈觉：《九一八后国难痛史资料》第四卷，第一二页。