二、玛丽亚·特蕾西亚和约瑟夫二世的改革

由哈布斯堡家族统治的奥地利，是神圣罗马帝国境内面积最大的国家。奥地利皇帝自 15 世纪以来一直兼为整个神圣罗马帝国的皇帝。奥地利当时还据有波希米亚（捷克）和南尼德兰（比利时），在德意志境外则据有匈牙利和意大利北部不少领土。它是中欧、东欧地区的多民族的帝国。这同西欧那种单一民族的国家是很不相同的。奥地利内部民族矛盾尖锐，使这个古老的帝国长期得不到稳定。

在经济上，奥地利也很落后，是盛行农奴制度的农业国。农奴为领主服徭役的时间很长，有时每周多达 6 天。不过，资本主义性质的手工工场也已出现并有一定程度的发展。但是，分布地区很狭小，主要是在捷克地区和西里西亚，而且不少工场中的工人还具有农奴身份。

这种落后状态又使奥地利受到新兴的普鲁士的凌辱。在奥地利和普鲁士之间，谁想要独霸德意志，都必须打垮对方。1740 年即位的奥皇玛丽亚·特蕾西亚及其子约瑟夫二世的改革，便是在受到普鲁士欺辱的强烈刺激下开始进行的。

还在 1713 年，奥皇查理六世就曾颁布《国本诏书》，宣布长女玛丽亚·特

蕾西亚为皇位继承人。到 1723 年，各国都承认了这一诏书，也包括普鲁士在

内。但是，到 1740 年查理六世死去，新皇帝继位时，普鲁士却突然提出要奥地利割让工业发达的西里西亚地区，作为它承认新皇即位的交换条件。这一无理要求被拒绝后，普鲁士便悍然出兵强占了西里西亚。于是，引起了长达8 年之久的“奥地利皇位继承战争”。英、法、西班牙、萨丁王国等也参与

进来，形成一场国际战争。后来奥地利因消耗严重，无力再战，被迫议和，失地未能收复。这无疑是一个巨大的耻辱。于是玛丽亚·特蕾西亚为自立图强，遂进行了开明君主制改革。

她首先在国家机构上进行改革，加强中央集权。1749 年成立公共及宫廷事务督导部，管理除匈牙利外的各邦内务与财政。同时还成立管理外交和司法的王室与国家事务部和最高司法部，以及宫廷财务处、宫廷审计处、宫廷军事委员会等。1760 年进一步建立了以首相考尼茨为首的国务委员会，由 6 人组成，是皇帝的内政外交最高咨询机关。在国家机构改革中，隐约体现了分权的思想。最高司法部专司民事纠纷和刑事案件，而行政事务及其纠纷与案件则由内政部门解决。这种将行政与司法加以分工的做法在奥地利是初次出现的。此外，1753 年成立的以米夏尔·阿尔腾为首的法典编纂委员会，于1768 年制出了刑法典和民法典。法典将司法权全部集中到国家法庭手中，在相当大的程度上剥夺了贵族领主的司法特权。法典规定，只有受过法律知识教育的法官才能执行审判权，特别是刑事案件审判权。这明显是加强法的地位，抑制贵族特权的重要措施，体现了法治将代替人治的趋向。

在财政和经济方面的改革也是全面的。1751 年颁布了普遍征税法，将收税权集中到中央政府手中，取消了各邦和领主们的收税权。尤其重要的是，法令废除了贵族的免税特权。根据以女皇名义发布的特蕾西亚土地册，一切臣民，包括贵族和教士在内，都要按照财产和等级普遍纳税。而且还具体规定了主教、贵族等的纳税额。为保证农民纳税人的数量和税额，国家限制贵族过于残酷地剥削农民。1767 年发布的法令，根据各地土地贫沃情况不同，分别规定了农民租地的数量和为此而承担的义务。据 1771—1778 年实行的法

令，农民为领主服徭役的时间每周不得超过 3 天，每天不得多于 10 小时。此外，还宣布在皇室领地上废除农奴制。

为发展经济，政府于 1762 年建立了主要由资产者和开明贵族组成的宫廷商业委员会，协助皇室制定和推行经济政策。根据这个委员会的主张，奥地利实行起重商主义政策。首先是鼓励本国工业的发展，对新建工场免税 10 年。同时还放宽必须加入行会的规定。为了给工商业发展创造方便条件，国家统一了币制和度量衡（不包括匈牙利），废除了国内税卡，还修公路，建运河网，加宽了里雅斯特港。其次是实行保护主义政策，对进口工业品课以高关税，而对进口原料则降低关税，还禁止本国的亚麻、羊毛和金属业原料出口。

玛丽亚·特蕾西亚非常重视教育，把教育视为“全民族真正幸福的最重要的基础”，“如果不通过良好的学校教育清除愚昧和无知，全民族的幸福就不可能实现”。1766 年政府建立教育委员会，发布了国家教育总纲，规定年满 6 周岁的男女儿童都要入学，而不论其家长的职业和财产如何。教育总纲对初等教育实行了强制免费义务教育的政策。对中等和高等教育也进行了改革，一方面排除教会对教育的垄断，一方面建立统一的、世俗的学校制度和教学管理原则。原属天主教的维也纳大学被改组为世俗大学。1750—1770 年由国家拨巨款补助，建立了技术学校、农业学校、师范学校、商学院和矿业学院等一批专业学校。

此外，在军事上玛丽亚·特蕾西亚因有亲身经历的教训，更重视进行改革。在宫廷军事委员会主席道恩元帅的主持下，军中设立了总参谋部和总军需局。最重要的是取消募兵制，改行义务兵役制，制定了新的军税制度和征

兵制度。新制度规定，所有各邦和贵族领地（不包括匈牙利）每年都要向中央缴纳规定数额的军税，国家用以装备和训练军队。兵源也由各领地提供，由全体有服役的义务人抽签决定。常备军就由这些人组成，终身服役。中古以来一直实行的贵族军官世袭的制度被取消了，改为根据军功和学历选拔军官。1751 建立的玛丽亚·特蕾西亚军官学校，为军队培养了很多人才。军队的装备也得到了改善，特别是配备了新式火炮。到 18 世纪 80 年代，奥军已

由 40 年前的十几万人增加到 27.8 万人。

玛丽亚·特蕾西亚的改革是全面而有成效的。她是奥地利历史上很有作为的皇帝。1780 年，她在从事改革 40 年之后去世。其子约瑟夫二世皇帝继续进行了改革。

约瑟夫青年时期就受到法国启蒙学说的影响，主张使启蒙哲学“成为帝国立法的基础”。他强调君主应像路易十四那样总揽大权，而且一定要实行开明专制，如同伏尔泰主张的那样。还在玛丽亚·特蕾西亚在位时，他就积极参与朝政，并认为其母的改革步伐不够大，速度也不够快。所以，他即位后以更为激进的姿态进行了改革。这位 39 岁的皇帝年轻气盛，也做出了一些不合时宜之事，反而增加了改革的困难。

约瑟夫二世不遗余力地继续加强中央集权，改变了其母有区别地推行政策的做法。女皇时期的某些政策往往对匈牙利有所照顾，这是考虑到匈牙利的民族情绪和避免引起新的民族纠纷。在多民族的国家，这种考虑原是必要的。但是，约瑟夫二世则要求做到政令统一，将整个帝国严格控制在哈布斯堡皇室的管辖之下。他将帝国统一划分为 13 个行政区，由中央派总督进行管理。并且规定德语为全国通行的官方语言，取消了过去以拉丁语为官方语言的规定。他要求在数年之内必须在全国的一切政府机关、司法机构和学校中使用德语办公、办案和教学。这对各民族地区来说就是不得人心的。但是，约瑟夫提出的官吏制度改革则是值得赞许的。他要求在录用官吏和法官时要根据大学的学历，或者经过考试。对官员要实行考核制度，进行年终鉴定，由上级官员为下属填写《考绩表》。这实际上是取消了在充任官吏上的贵族特权。

在经济领域，约瑟夫推行了全面废除农奴制的政策。女皇时期只在奥地利本土废除了农奴制，并未推广到占领地区。约瑟夫则于 1781 年颁布《臣民特许令》，宣布在匈牙利和捷克也废除农奴制，农民获得人身、迁徙、结婚和选择职业的自由。在得到领主同意的情况下，农民可赎买封建义务，将份地变为私有财产。80 年代末，又对土地税进一步改革，规定农民以收入的 12

％向国家纳税，以 18％向领主缴贡赋，其余 70％归己。

此外，约瑟夫二世还进行了宗教方面的改革。女皇改革时曾大大削弱了教会控制教育的权力，但是教会仍然是听命于罗马教廷的一支相对独立的力量，而且具有明显的保守倾向。约瑟夫二世下令取消了教会掌握的书刊检查和出版批准权。还重新划分了教区，与行政区相一致。他还关闭了不从事教育也不从事医疗护理的修道院共 700 余座，将其财产用来建立国家神学院，培养效命本国的神职人员。为削弱天主教势力，对新教各教派和东正教实行了宽容政策。教皇庇护六世曾为此而亲自访问维也纳，力图说服约瑟夫，不要采取如此激烈的反天主教政策，结果遭到拒绝。这些宗教改革显然具有使宗教国家化的特点。

约瑟夫二世的改革来势猛烈，对保守派贵族和天主教会的限制和打击也

较严厉，因而遭到了他们的强烈反对。同时，又因为他的改革忽视各地区的差异，不顾各被压迫民族的情感，也不注意联合各民族上层分子，因而还受到各民族地区的抵制，到他统治晚期，改革已面临很大困难。就在这种环境中，他因病于 1790 年去世。约瑟夫二世同其母一样，也是很有作为的开明君主。

经过玛丽亚·特蕾西亚和约瑟夫二世母子两代的改革，奥地利的资本主义工商业有了明显的发展。棉、毛、麻的纺织业中出现了一批新型手工工场，木材加工、造船、冶金、造纸、玻璃和制糖等工业也兴旺起来。城市人口增加，改革前后由占全国人口 10％增到了 20％。值得注意的是相当一部分贵族在改革中投身于资本主义经济活动，成为资产阶级化的新型贵族。这又一次证明，将开明君主制视为向资本主义过渡的改革式道路的起点，是不无道理的。