三、施泰因——哈登堡的改革

实行开明君主制改革的腓特烈二世，曾在 18 世纪后半期使普鲁士成为欧

洲的强国之一。但是，普鲁士毕竟还是一个封建农奴制国家。到 19 世纪初，农奴制已成为资本主义发展的主要障碍。它使工商业的发展得不到足够的自由劳动力，也使国内市场十分狭小。特别是作为农奴主的容克阶级，既享有免税等贵族特权，还享有自由出口权。因而常常将粮食高价出口而不肯供应国内市场。此外，在政治上腐败现象也很严重。普鲁士国家要进一步发展，必须采取新的改革措施。

法国大革命的爆发对普鲁士产生了巨大的影响。自由、平等的民主思想在这里得到迅速传播。为防止这种倾向，普鲁士王朝于 1792 年参加了武装干

涉法国革命的战争。初时取得了一些胜利，占领了法国部分领土。到 1793

年底，便被法军逐出境外。拿破仑建立帝国后，于 1805 年打败第三次反法同盟，1806 年在普鲁士身旁建立了自任保护人的“来因邦联”，直接威胁着普鲁士的安全。于是，普鲁士联合英、俄等国组成第四次反法同盟，但被拿破仑打得惨败。根据 1807 年签订的《提尔西特和约》，普鲁士丧失了将近一半

国土，赔款 1.5 亿法郎，还要将为数 20 万的军队削减到 4.2 万人。这对普鲁士是奇耻大辱。在这样的情况下，朝野上下发出了一片要求改革以自强图存的呼声。施泰因的改革即始于此时。

施泰因是男爵，法国革命时任普鲁士财政大臣。他为法国革命欢呼，也欣赏英国的宪政制度。他多次指责农奴制度阻碍了国家的发展，要求进行改革，但都遭到国王腓特烈·威廉三世的拒绝。直到《提尔西特和约》的签订，才使威廉三世下定了改革的决心，在 1807 年 10 月任命施泰因为地位相当于首相的国务大臣，全面推行改革。

施泰因就任后立即将长期准备的改革方案付诸实践。就在N0145.TXT/PGN>1807 年 10 月，他提出的一项方案以国王敕令形式颁布出来。这就是《关于放宽占有土地条件、自由经营地产和农村居民人身关系》敕令。敕令宣布，取消一切隶属关系，从 1810 年圣马丁节（11 月 10 日）起，废除农奴制度。还规定，任何国民均可享有对不动产的所有权和买卖权；贵族与平民之间可以互相买卖土地；贵族可以兼营工商业；平民（包括农民）可以自由选择和改变职业。

这个敕令的实行使普鲁士发生了明显的变化。将近 5 万户农奴获得解

放，并得到 432 万莫尔根土地（1 莫尔根等于 25.5 亩）；地主农庄上的短工、雇工的报酬也明显提高；农民劳役减少了 3/4。由于农民得到人身自由，工业劳动力增加了。但是，容克也利用土地自由买卖的机会，兼并农民份地和公有土地约 400 万莫尔根。1808 年 2 月，施泰因又发布新法令，禁止贵族任意吞并农民土地。

在城市改革方面，施泰因于 1808 年 11 月颁布《普鲁士王国各城市规章》，规定全体市民有权选举市参议员，参议员全权代表市民在公共事务、财产问题和市民权利与义务等方面表达其意图。取消税务委员会和体现专制的国家监督机构，由城市自选的代表和参议员管理地产、教育、卫生、慈善等事宜。同时，这个城市规章也保留了若干贵族特权，包括担任地方长官、仲裁地方纠纷、监督财政开支等等。选举权也有较高的财产资格限制。

在国家机构改革方面，施泰因主张精简机构，裁减冗员，提高效率。1808 年 11 月国王签署了由他拟定的《关于改善普鲁士国家行政管理机关的法规》。据此，过去由亲贵们组成的内阁要由新的常务内阁会议所代替，常务内阁会议由内阁 5 个部的大臣们组成。法规虽未明确三权分立的原则，更未提出建立立法议会，但是明确了将审判权与行政权分开的原则。法规还提出要设立教育部门和宗教事务部门，并且实行教育与教会分离的原则。法规要求裁减一半行政人员。12 月又颁布了关于省一级的行政管理法规。

施泰因推行的具有资本主义进步性质的改革，遭到了贵族保守势力的猛烈攻击，也引起了拿破仑的注意。在拿破仑的压力下和国内保守势力的责骂下，威廉三世不得不在 1808 年底将施泰因免职。但是，1810 年出任首相的哈登堡男爵继续推行了改革。

哈登堡受自由主义学说和重农学派经济理论影响，早就主张“在个人自由基础上改革社会政治生活”。他出任首相后于 1810 年 10 月发布财政法令，宣布废除贵族免税特权，容克也要缴纳土地税，并且在实行中对抗税和闹事的贵族加以逮捕。在 11 月颁布的商业法令中，他又规定全国一切有关人员均需缴纳土地税、财产税、消费税和所得税，废止农村中不准经商的规定。全国实行自由贸易、自由经营和契约自由，取消了行会的法规。

1811 年哈登堡发布了具有重大意义的《调整地主与农民关系的法规》。

这是对 1807 年 10 月施泰因关于土地和人身关系敕令的新发展。法规宣布，农民凡在取得人身自由时未得到原有份地者，均应将份地转归农民占有，以赎买方式解决土地上的封建义务。具体做法是农民割让份地的 1/3 给地主，以获取下余 2/3 份地的所有权；如不割让，则要缴纳与地主协商后定下的实物和货币。农民为地主服家庭劳役的做法无偿取消。这是以赎买方式从封建领主制经济向农民自由土地所有制经济过渡的重大变革。同时，由于绝大多数农民以割让 1/3 土地的方式求得解脱，大量土地集中到容克手中，带有资本主义因素的容克农庄经济进一步发展起来。

在政治上，哈登堡力求建立起代议制度。他在 1812 年提出，要组织一个代议制的机构，决定重大国策，统一立法。1815 年正式宣布要实行国民代议制，先由各省组织代议会议，在各省议会上选出全国代表议会，实行两院制。这一设想虽未立即实现，但是它明确了国家必须走代议制道路的前景。

施泰因和哈登堡的改革无疑是从封建主义向资本主义过渡的早期重要步骤。后来的历史证明，普鲁士乃至整个德意志，基本 N0147.TXT/PGN>上是经

由改革的道路过渡到资本主义时代的。

16—18 世纪欧洲许多国家历史的发展表明，人类社会必将从封建制度过渡到资本主义制度，从自然经济状态过渡到资本主义商品经济状态，这是不可逆转的历史潮流。革命和改革都是推动历史前进的有力杠杆。