六、波拿巴与执政府

雾月政变后建立了临时执政府，波拿巴任第一临时执政。12 月 24 日临时执政府公布了新宪法即共和 8 年宪法。宪法仍规定法国为共和国，但权力集中在第一执政手中。虽设有第二、第三执政，却只起咨询作用。宪法破例地规定了执政们的人选，即波拿巴、康巴塞雷斯和勒布伦。康巴塞雷斯原是平原派成员，著名法学家；勒布伦过去属吉伦特派，曾任外交部长，督政府时为元老院成员。宪法规定的立法机关也破例地由 3 院组成，即元老院、立法院、和保民院。产生办法是，以多级选举制选出“名流”①，再由执政从中指定元老院成员，立法院、保民院则由元老院指定。在第一执政身边还设立参政院。立法程序是参政院提出议案，交保民院讨论，立法院表决，元老院审议，最后由第一执政批准公布。另外设立最高法院掌司法权。这显然是一部集权制的宪法，其中没有规定公民的自由权利。波拿巴在公布宪法时发表的公告宣称：“宪法所制定的各项权限必须是强大的和稳定的。公民们！革命已稳定在革命开始时的原则基础之上，这个革命已告结束”。在对宪法进行公民投票时，赞成票达 301 万张，反对票只有 1500 张。于是，波拿巴便在各阶层对他寄予热望的情况下开始推行其政策，获得了极大的成功。

在政治上，他建立了一整套效率较高的国家机器。在这个国家机器中， 他大权独揽，各部部长几乎成了他的办事员。在全国实行郡、区、市（公社） 的行政区划，地方行政长官由执政任命。在 1800 年 3 月基本配齐的官员中， 包括了革命以来各派的成员和相当一批旧贵族。任命他们的条件是忠于现政权和确有才能。新的官员队伍中没有派系之分。极富才干的老立宪派，精明的外交家塔列朗和干练而严酷的富歇，被任为外交部长和警务部长。这两人在政界的名声是很差的，波拿巴则不去计较。

对于政治上的反对势力，波拿巴的政策很灵活。民主派当时已势单力薄， 波拿巴便毫无顾忌地使用高压政策，于 1800 年 10 月至 12 月接连三次以无端的罪名进行大逮捕和监禁、流放。对王党势力的政策则要慎重一些。因为得到欧洲各国支持的王党势力才是真正危险的。波拿巴极严厉地镇压了西部重起的叛乱，下令杀死一切手持武器者。对投降者则坚决赦免。同时，他也有意缓和同旧势力的矛盾，于 1800 年几次下令允许逃亡者回国，只要服从新政权，一概不予追究。只有自称路易十八的前王弟普罗旺斯伯爵则不在此列。某些回国的逃亡者因有才能还被任命为官员。这种有原则的灵活政策是有利于实现政治稳定的，也反映出波拿巴的自信。

在经济政策上，波拿巴的许多决定是很有实效的。他在就任第一临时执政的第 2 天，就下令废除督政府的强制公债，征发军需品等项类似恐怖年代的政策，稳定资产阶级的情绪。他果断地恢复了有价证券的交易，使金融界感到欣慰。而且，他还借鉴以往包税制的做法，于 1799 年 11 月 24 日下令改革税制。一方面停止地方政府收税权，归中央统一管理，使纳税人明确其负担；另一方面还发行税收期票，凡购买期票者，在该项税额收齐后可贴现并得到利息。这些政策使 1792 年后一直受压抑的金融资产阶级重新活跃起来。这是很合乎国情的。因此购买税收期票者甚为踊跃，使财政状况较快得到好

① 有的书译为“新贵名流”，加“新贵”二字是译者为将其与旧贵族区别开。“名流”就是指大革命以来发家的那一批人。

转，到 1802 年竟奇迹般地做到了收支平衡，略有结余。而且，正是在投资国

债的活动中，两家大银行于 1800 年合并成法兰西银行，并马上购买税收期票

300 万法郎。1806 年法兰西银行成为国家银行，并且成为全国金融中心。在活跃金融业的同时，波拿巴也十分重视促进工商业的发展。他用多种方法促进商品出口，特别是获利很多的传统奢侈品的出口。他的鼓励出口和保护主义政策借鉴了以往重商主义政策的经验。波拿巴执政 3 年，经济状况有了极大好转。货币稳定了，执政府确定的黄金与白银的比价一直稳定了一个世纪； 对外贸易也发展了，三年中增长了 2.4 亿法郎。

值得一提的还有波拿巴的宗教政策。他既把天主教视为旧势力的组成部分，又把它当作控制意识形态的工具，因为信仰天主教的毕竟占人口多数。所以他需要将教会力量掌握在自己手中。为此，1801 年 7 月 16 日他与罗马教皇鉴订了《教务专约》（又译《政教协议》），承认天主教是大多数法国人信仰的宗教，可以公开举行宗教仪式。但是教会必须遵守国家法律，教会不得收回被没收的财产，教会人员薪水由政府支付，主教要由第一执政提名， 教皇任命。不久后又不经教皇而规定：罗马教皇向法国教徒发布圣谕、召集主教会议、授圣职等，也须经法国政府许可。这样，既照顾了法国多数人的宗教感情，又对天主教会进行了初步的改造，而且基本上剥夺了王党势力利用宗教从事活动的可能性。

在推行上述各项政策的同时，波拿巴还指挥了与第二次反法同盟的战争。1800 年 5 月 6 日波拿巴在部署了来因战场上的作战计划之后，自己亲率

部队前往意大利同驻守该地的奥军作战。时驻意奥军共有 13 万，装备精良。

而波拿巴所部还不足 4 万。但是，他指挥得当，以少胜多，于 6 月在马伦哥

平原决战中将奥军彻底击溃。据 1801 年 2 月所订和约，奥地利被迫承认法国占领德意志来因河左岸地区和意大利北部、中部地区。1802 年 1 月建立了附属法国的意大利共和国，波拿巴兼任总统。在波拿巴取得意大利战场胜利的同时，法军在其他战场也取得胜利。已完全孤立的英国不得不在 1802 年 3 月同法国签订《亚眠和约》，将开战以来占领的法国殖民地和地中海的一些岛屿又退了出来。至此，波拿巴对第二次反法同盟的战争取得了全面胜利， 赢得了和平和荣誉。

波拿巴和执政府在短短几年内便在政治、经济、军事各方面取得重大成就，基本上扭转了督政府末期那种困境。这些成就的取得同波拿巴的名字是分不开的，他的威信因此也得到极大的提高，成为法国绝大多数人心中的偶像。同时，他本人的权势欲也在增强。根据他的提议，立法机构于 1802 年 5

月 19 日通过了建立“荣誉军团”的决议。“荣誉军团”实际上是效忠他个人的组织，成员是从“名流”中选拨出来的有功人员。这些人可从国有财产中按年领到薪俸，已类似封建时代的俸禄。这就为未来的帝国贵族集团从组织上做了准备。

为了对第一执政表示“全国的谢意”，立法机关还在 1802 年 8 月 2 日授予波拿巴终身第一执政的称号。4 日又通过共和 10 年宪法，规定第一执政可以指定继承人。这是向世袭君主制跨出的一步。到 1804 年《拿破仑法典》公布后，波拿巴终于实现了他称帝的宿愿。

还在 1800 年 8 月，波拿巴就任命了民法典的 4 人起草委员会，按照他的意图起草民法典。1801 年参政院开始非常认真地讨论法典的草案。在 107 次讨论会中，波拿巴亲自出席了 55 次，直接敲定了许多条款。到 1804 年 3 月

21 日才作为正式文件颁布，称《法兰西民法典》①。法典共有 2281 条，分为

3 篇、35 章。它明确规定成年法国人都平等地享有民事权利，体现了在法律上公民平等的原则。法典严格规定了私有财产权的合法性，在任何情况下都不受侵犯。此外，还确定了契约自由和契约的法律效力。这是一部典型的资产阶级法典，对后来许多国家民法典的制定都产生了影响。法典的资产阶级性质表明，波拿巴政权是大革命的延续。

民法典公布后不久，元老院就在 5 月 4 日讨好地向波拿巴表示：“元老院认为把共和国托付给世袭皇帝拿破仑·波拿巴掌管是法国人民的最大利益”。5 月 18 日新宪法制定出来，正式宣布法国改制为帝国。于是波拿巴即帝位，称拿破仑一世。12 月 2 日在巴黎圣母院举行了加冕典礼。这就是历史上的法兰西第一帝国。