五、军备竞赛与两次海牙和平会议

在两大军事集团形成的过程中，重新瓜分世界的斗争加剧，列强都积极扩军备战，展开军备竞赛。增加军事预算，扩充军备，研制新式武器，是军备竞赛的主要内容。1870—1914 年，欧洲列强军费几倍甚至十几倍地增加， 主要国家国防预算增长情况如下表（单位：百万英镑）：

扩充陆军的竞争以俄、法、德、奥 4 国最为激烈。俄国靠举借外债大力

扩军，1871 年陆军为 76 万人，到 1914 年发展为拥有 107 个师，144 万人，

是欧洲最大的一支陆军。法国 1871 年常备军为 43 万人，到 1914 年已拥有

54 个师，76.7 万人。德国军队 1870 年为 31 万人，到 1914 年已拥有 51 个师，

75 万人。奥匈在 1912 年军队扩充到 20 万人。大战爆发后，各国进行总动员， 军队又大大膨胀，俄国达 143 个师，480 万人；法国共 93 个师，358 万人； 德国共 107 个师，382 万人；奥匈共 63 个师，250 万人。

英德两国展开了激烈的扩充海军竞赛。英国早已据有海上霸权，这时进一步提出了“海军两强标准”原则，即英国海军力量要保持相当于两个海军

强国的标准。德国为夺取英国海外殖民地，从 19 世纪 80 年代开始增加海军军费。19 世纪末，国会接连通过扩建海军计划。1905 年英国开始建造一种巨型新式战斗舰——“无畏舰”。德国得知后，立即于 1906 年修改海军计划， 新造军舰一律改为无畏型的。英国政府又决定，德国每造一艘新型军舰，英国就造两艘。1908 年，英国造出无畏舰 12 艘，德国造出 9 艘。到 1914 年大

战爆发时，英国有大小军舰 688 艘，海军人员 20.1 万人；德国有 391 艘，7.9

万人；俄国有 306 艘，5.09 万人；法国有 315 艘，5.09 万人；奥匈 202 艘，

1.8 万人。

在军备竞赛中，各国不断改进军事技术，更新装备，出现了许多新式武器，如烈性炸药、实心炮弹、机关枪、手榴弹、75 毫米和 77 毫米野炮、鱼雷、潜水艇等，飞机也在第一次世界大战前的巴尔干战争（1912—1913 年） 中开始被用于作战。

军备竞赛带来庞大的军费开支，这对于经济落后的国家是难以负担的， 特别象俄国尤感力不从心，难以为继。因而在 1898 年和 1899 年沙皇政府两次向各国倡议召开国际和平会议，“通过国际性讨论，寻求最有效的措施， 保证各国人民享受真正的持久和平，而首先是要停止军备的进一步发展。” 其目的是很明显的，一方面想缩减军费开支，缓和国内不满；同时又想限制一下竞争对手，以免自己在军备竞赛中落后。

被邀请国家虽然对裁军态度各异，但谁也不公开拒绝参加。因而在荷兰海牙先后举行了两次和平会议。第一次和平会议于 1899 年 5 月至 7 月举行，

有 26 国参加；第二次和平会议于 1907 年 6 月至 10 月举行，有 44 国参加。两次海牙会议在裁军问题上一无所获。具有讽刺意味的是，会议主题是

和平和裁军，而通过的决议却都是一些“作战法规”。不过这些法规也是会议的成果。这两次会上通过的 13 个公约和一些声明文件，在国际上通称“海牙公约”（亦称“海牙法规”），其中的大部分公约至今在国际上仍视为有效。根据公约规定在海牙成立了仲裁法庭（一直存在至今）。