二、第二次国会改革

经济和政治上的自由主义给英国带来了发展和繁荣。而发展又提出了更进一步改革的要求。1832 年的国会选举改革使工业资产阶级取得了选举权，但工人阶级、小资产阶级和乡村广大劳动人民则还没有得到这种权利。30— 40 年代开展的轰轰烈烈的宪章运动，就是工人阶级为争取普选权而进行的斗争，结果失败了。但是，广大群众要求改革选举制度的斗争一直没有停止。

① 自由党由辉格党演变而来，60 年代格拉斯顿组阁时始用“自由党”一词。保守党由托利党演变而来，30 年代皮尔组阁时始用“保守党”一词。

50 年代末至 60 年代初，工人阶级和中小资产阶级的广大阶层都参加了资产

阶级激进派领导的争取国会选举改革的斗争。到 60 年代中叶，这一运动更加具有了广泛的群众性。如此广泛的群众参加争取改革选举制度的斗争，说明进入工业资本主义时代后，一般群众的公民意识和对政治的参与意识大为提高了。

1865 年，资产阶级激进派领袖科布登和布莱特领导建立了“全国改革联盟”。马克思和第一国际总委员会积极支持英国工人参加争取国会改革的斗争。为争取工人代表进入国会，1866 年产生了“伦敦工人协会”，英国工联领袖、第一国际领导人奥哲尔、克里默等在协会中起着领导作用。

在全国改革联盟的领导下，1866 年争取国会选举改革的运动在全国蓬勃展开。迫于群众运动的压力，约翰·罗素的自由党内阁在当年 8 月向国会提

出了一项改革法案。这个法案虽然只增加 40 万选民，还是遭到保守党议员的坚决反对，被下院否决了。这更引起了广大群众特别是工人的愤怒，各大城市发生了大规模的群众集会和示威游行。根据全国改革联盟的号召，1866 年7 月 23 日在伦敦海德公园举行了约 20 万人参加的群众大会。政府下令军警

阻拦，但群众冲进了公园。9 月 24 日曼彻斯特有 10 万人参加集会示威，大

部分是工人。10 月 16 日格拉斯哥 15 万人集会，并举行了示威游行。1867

年 4 月 22 日伯明翰举行了 15 万人参加的群众示威集会。

1866 年 7 月德尔比上台组成保守党内阁。在德尔比内阁里起主要作用的

是担任财政大臣的本杰明·狄斯累利。他是 19 世纪下半期英国最重要的政治家之一。他认为，改革已势在必行。于是就把他曾反对过的自由党格拉斯顿的改革方案接过来加以修改，在 1867 年向国会提出一项新的改革法案。该方

案经国会讨论通过后，于 1867 年 8 月 15 日由维多利亚女王签署批准，成为

正式法律。法案要点包括：取消 46 个“衰败城镇”在下院的席位，将其转给

工业城市；降低选民财产资格，乡村选民资格由年收入 15 镑降为 12 镑；城

市中一切房东和每年交房租满 10 镑，能缴纳济贫税并在某一选区住满一年的

房客，都有选举权。这一法案使选民人数从 1866 年的 135.9 万人，扩大到

1868 年的 245.5 万人。城镇选区的公民，除寄宿的工人外都取得了选举权，但农业工人和不住在城镇选区的产业工人，包括绝大部分矿工，都没有选举权。这就是英国历史上的第二次国会选举制度改革。到 1885 年，英国才把选举权普及到城镇选区和各郡的男性居民。

1867 年德尔比-狄斯累利内阁还实行了一项关于工厂立法的改革，把工

厂立法条例普及到有 50 名工人以上的企业，过去只在少数最大的工厂里实行。

1867 年改革虽然还与普选制度有很大距离，但它扩大了选民范围，进一步巩固了工业资产阶级的统治地位。与此同时，英国还实行了文官制度的改革，使工业资产阶级的统治更加得到加强。

19 世纪中叶以前，英国的官吏任用存在严重混乱和舞弊现象。反映工业资产阶级要求的自由主义者极力主张改革。1848 年财政大臣格拉斯顿组织专人就文官制度问题对财政部、海军部等部门作了详细调查，1853 年底写出了

《关于建立常任文官制度的报告》。报告尖锐批评了当时文官制度中存在的弊端，对文官的录用、考试、晋升、分级等提出了一整套建议，建议的中心是要求确立公开竞争的考试制度，择优录用。这个报告虽然在提出不久就在1855 年 2 月被国会否决，但是它的内容则成为 50—70 年代英国文官制度改

革的基本依据。1855 年英国政府对文官制度进行了初步改革，要求在任命文官时要从被推荐的候选人中进行考试后录用，而且只限于以往充任低级职务的年轻人。

1868 年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870 年 6 月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官，但外交部和内务部除外，某些高级文官仍可不经考试直接由大臣任命。从此建立了公开竞争考试的原则。后来经过不断的补充修正，使文官任用制度逐渐完备起来。

文官制度的改革，提高了政府官员的素质，保证了一定的效率；而且他们一般任期较长，不随内阁更迭而更换，有利于政策的连续性和政局的稳定。这些都是有利于工业资本主义发展的。