第二节 走上政治民主道路一、英国的自由主义改革

在 19 世纪末、20 世纪初经济大发展的形势下，英国由于在发展速度上明显低于美国和德国，因而在世界范围内逐渐丧失了其工业垄断地位，从工业产值占世界第一位降到了第三位。但是，这只是从大范围内对比的角度而言的，就英国本身来说，发展仍是巨大的，在世界上占有的地位也还是举足轻重的。从当时英国出口的主要货物价值来看，在 19 世纪最后 20 年中，棉毛织品略有下降，钢铁等有稍许增长，但机械制品提高一倍以上，煤和焦炭则提高了近 4 倍。这表明，英国仍在以自己制造的机器武装着各国的工业， 其“世界工厂”的地位并未完全消失。英国的造船业在世界上仍是首屈一指的，技术上也是第一流的。各国向英国订购船只的吨位在不断增加。而且， 由于英国仍牢牢控制着海上优势，远洋运输业为它带来的收入已从 19 世纪中

期的每年约 1800 万镑上升到 20 世纪初的 7000 万镑。制造业始终是英国经济的中心。此外，资本输出也给它带来了巨大的好处。19 世纪晚期，包括美、德、法等国在内的大多数国家均实行了保护关税政策，而英国仍在坚持其自由贸易方针，在竞争中常处于不利地位。于是，许多企业家便将资金输出国外，在那里兴办企业，并受到那里高关税政策的保护，获利甚多。从 1870

年到 1900 年，海外投资给英国投资者带来的收益从每年 5500 万镑上升到

1.12 亿镑。但是，英国的国内投资仍是巨大的。由于钢铁、钢轨等行业发展较慢，甚至不够景气，许多人将资金投向轻工业，特别是人民生活必需品的制造业，N0411.TXT/PGN>包括食品、啤酒、肥皂等等。与此相适应，各类商店发展了起来，广告业也兴旺起来。19 世纪最后 30 年是英国经济发展速度最快的时期之一。正是这种大发展，使竞争加剧，而且也比过去更加残酷。这就使许多人对 19 世纪中期以来的完全放任发展的经济自由主义产生了怀疑。尽管坚持自由贸易传统的习惯仍是影响巨大的，多数的英国企业主对别国出现的垄断协议直到 80 年代仍采取视而不见的态度，但是到 90 年代，类似限制价格、划分市场的协议即垄断的初级形式，在英国也出现了。随之而来的便是建立永久性的经济联合体，即托拉斯、康采恩之类的垄断组织。在机械、军火、冶金、造船、化学、纺织等行业中，都出现了一批股份公司， 在相当程度上操纵了国民经济的命脉。一般说来，垄断组织建立后，在发挥效率、获得利润和提高竞争能力方面，都比过去取得了更大成功。

在上述经济发展的基础上，再加上冷冻法的发明使澳大利亚、加拿大等殖民地的大批廉价的冻肉、黄油、粮食等涌进英国，造成物价下降，使一般英国人的生活明显改善了。在 19 世纪最后 25 年，工人工资大约提高了 75％。即使是在经济危机和萧条时期，90％以上的工人，平均每年工资也提高 2％。国内轻工业尤其是生活必需品工业的发展，在相当大的程度上便是以 1000 余万工人为主要销售对象的。

经济的繁荣、普通人生活水平的提高，给英国的进一步政治民主化提供了更大的动力。从 19 世纪中期开始，英国便在推行自由贸易政策的同时，进行了一系列政治上的自由主义改革。从那时起，英国便以国内有着较明显的自由、民主环境而著称于世，成为各国革命者和进步人士流亡国外时居住的场所。英国比其他国家更早地出现政治民主化倾向，是它最先完成工业革命，

进入工业资本主义时代的结果。随着第二次工业革命的开展和经济上的更加繁荣，政治民主化的进程也有了新的进展，出现了更多的自由主义的改革。当时，英国实际存在着两党制政治，由自由党和保守党轮流执政。两党

在政见上存在着分歧，特别是在完善议会制度问题上，保守党的守旧主张， 反对改革选举制度的主张还相当强烈。自由党领袖格莱斯顿和保守党首领迪斯累里也曾激烈地互相攻讦。尽管如此，两党在施政方面的一致性仍然明显大于分歧性。新的经济发展造成的社会后果和对改革上层建筑领域的要求， 毕竟是一种客观趋势，这是两党之间的分歧所无力阻挡的。事实也证明，自由党执政时进行了第三次国会选举制度的改革，而在保守党执政时，向工人群众让步的社会立法集中地制定出来。一贯坚决反对选举制度改革的罗伯特·洛率先提出了“要教育我们的主人”的口号，促进了教育改革。推行适应新经济模式的政治上的自由主义改革，已成为当时英国政治生活的一个主要方面。

英国的改革是多方面的，包括教育改革、社会改革、国家机构改革等等。教育改革持续的时间是比较长的。在这方面，旧的传统观念开始被打破，在受教育上应该机会平等的民主思想越来越得到广泛的承认。1870 年，格莱斯顿内阁使国会通过了初等教育法案。根据这一法案，5—12 岁的儿童一律要入学，接受书、写、算初等教育；将全国划分成若干教育区，每区设立教育局。在城市中，教育局由市议会选举产生，乡村中由教区纳税人选举。教育局负责办学，并且有强制征收地方税的权力，以充实教育经费。法案规定， 初等学校的经费由国家、地方税和学生家长来负担。在贫困地区，要设立免费学校。在任何地区，凡家长没有支付能力的学生，其学费由当地教育局代缴。这个法案表明，英国开始建立了强制初等教育的制度，从此奠立了初等教育的基础。

保守党的迪斯累里内阁执政期间，国会又于 1876 年通过法案，宣布送子女入学是父母必尽的义务，违者将受到惩罚。因家境贫寒无力承担者，可从保护贫民机构领取应付的学费。这就把强制 N0413.TXT/PGN>性初等教育制度又向前推进一步。1880 年颁布的法案，再次强调了初等教育为强制性教育。但是，至此仍未实行免费义务性的初等教育制度。到保守党的索尔兹伯里内阁时，国会终于在 1891 年通过决议，在全国实行强制性免费义务初等教育。

1893 年，即第 3 次格莱斯顿内阁期间，国会决议又重申，全国 11 岁以前的儿童必须接受学校教育。

初等教育改革，特别是强制义务教育制度的实行，是英国经济大发展和社会状况发生变化的结果，也是轮流执政的两党决策者和国会议员们富有远见的表现。这些措施大大有利于整个人口素质的提高。

在高等教育方面，变化是渐进的，但却是重要的。首先，一批新的院校建立起来。剑桥大学和牛律大学担负了为新建学校提供教育方案和培养师资的任务，在行政管理上，伦敦大学成为多数新校仿效的样板。其次，大多数高等学校逐步克服了保持传统古典学科的守旧主张，采纳强调自然科学的德国成功经验的革新主张占了上风。而且，不少大学打破传统，开始招收女生入学。最后，教育同宗教分离的过程也加速了。尽管还有神学院和若干大学保留的神学系，但是在普通学校和各种系科中，宗教考试被取消了。越来越多的教师在学术上采取了唯物的和世俗的态度。

教育的普及和提高，使文盲迅速减少，一般劳动群众也具有了阅读能力。

于是，出现了更富商业性、趣味性的廉价报纸。传统的《泰晤士报》的读者减少了。90 年代出现的由哈姆斯沃思主办的《每日邮报》取得了成功。这份报纸避免学院式的论证，着重于打动人们的感情，也不放过报导社会上的逸闻趣事。尽管身为首相的索尔兹伯里讽刺它是“办事员给办事员”写的，但是它的发行量在 1901 年却达到了 100 万份。

人们生活上的改善和文化素养的提高，也使生活情趣有了某些变化。新一代的青年人已不象苦难的老一辈那样常常借酒浇愁，而是有了更广泛的兴趣。体育成为很具吸引力的活动，尤其是板球和足球。19 世纪末足球已成为相当普及并深受人们喜爱的运动。此外，讲卫生的习惯也在逐渐养成，国会也有相关的立法。《公共卫生法案》便是其中最重要的一个。总之，同以往的时代相比，此时的英国人生活得更加文明了。当然这并不排斥还有丑恶现象存在。

更为重要的改革还是在政治方面。其中，首推 1884 年的第三次国会选举制度改革。1867 年的第二次国会选举制度改革曾使选民数字增加了 100 万， 主要是城镇居民，以工资较高的工人和手工艺工匠为最多。1872 年又明确要实行秘密投票制度，使选举自由得到保证。但是，这一切距离真正的民主代议制还相差很多。随着经济的发展，改革还需继续进行。1884 年的第三次改革向男子普选制前进了一大步。改革法案规定，农村中年缴纳房租达 10 镑以上者，均可得到选举权。这使大量小农和工资较高的农业工人享有了选举权， 全国选民人数增加了 200 万，总数达到 450 万。法案还规定，仆人和依靠父

母生活的人没有选举权。英国的人口到 20 世纪初还不足 4000 万，如果不计

入没有选举权的妇女和 21 岁以下的男人，那末在成年男子中拥有选举权的已占大多数。

继选举制度改革后，1885 年又对国会选举中的议席分配进行了改革，使选区的分配更趋合理。改革法案规定，居民不足 1.5 万人的城镇不再分配议

席，并入其所属的郡；1.5 万至 5 万人口的城市减少 1 个名额；其余各选区，

除普雷斯顿等 22 个中等城市外，一律定为单议席选区。这个法案的规定已接

近议席分配均等的程度。法案还根据情况的变化，增加了 12 个议席。

在逐渐加强代议制度的同时，对行政权力机构也进行了改革。这方面的改革，在相当大的程度上是以进一步取消贵族政治为主要目标的，同时也具有加强中央集权的特点。那时，资产阶级在经过几次改革之后已在中央一级的国家机构中占有了优势。但是在地方上，执政者基本上仍由土地贵族组成。由于英国一直实行地方自治的体制，这就使问题显得更为突出。在各郡，行政、司法、治安等权力都由当地治安法官掌握。这些治安法官虽经政府任命， 但由于传统的原因，几乎都是当地最有影响的贵族。在郡以下的区，最高权力机关是区评议会。它们中的绝大多数也掌握在国教教会和贵族手中。这种权力分配同英国已进入工业社会的现实是不相适应的。针对这一情况，第一次格莱斯顿内阁于 1872 年在英国历史上首次设立了内政部，主要职能是代表

中央政府监督地方自治机关。到 1888 年，保守党的索尔兹伯里内阁进行了更重要的改革，宣布将各郡的行政大权交由选举产生的郡务会议掌握，原治安法官只保留处理诉讼案件的职权。地方贵族垄断权力的局面被打破了。到1894 年，对郡下面的区也进行了行政改革，由选举产生的区务会议代替了以前被教会、贵族控制的区评议会。随着地方贵族政权的被消除，中央的权力增大了，机构也增加了，全国官员人数有了成倍的增长。这种国家机器加强

的倾向并不就意味着专制和镇压职能的强化。它是在消除地方贵族政治和随着经济大发展对国家经济干预职能提出更多需求的背景下产生的。而且官员的增加也是经考核进行的。

英国自由主义改革的又一个重要方面是以工人立法为主要内容的社会改革。这也是和工业大发展相关联的。新的技术和新的机器设备，特别是在科学基础上的大生产所促成的更加激烈的竞争，使得资产阶级从以剥削绝对剩余价值为主转为以剥削相对剩余价值为主，日益放弃了那些增加劳动强度、延长工时、压低工资等等残暴的手段，更加倾注于提高劳动生产率。这就需要提高工人的生产兴趣和工人的素质。不如此便难于应付激烈的竞争。另外， 工人阶级的人数随着工业的发展而大为增多了，而且组织程度也有了很大提高，社会主义运动也在兴起。所有这一切，使得进一步协调对待工人的政策成为必须解决的问题。在社会改革方面，两党的政策是一致的。1871 年颁布了重申承认工会合法性的法令，取消了以往法令中对工会活动的各种限制， 但规定在工人罢工时不得成立纠察队。1875 年的法令进一步放宽，允许设立和平性质的罢工纠察队，但不允许使用威吓手段，否则处以罚款。同年还颁布了《企业主与工人法》，取代了过去的《主仆法》。旧法规定，工人不守雇佣合同而离开岗位者，需入牢房，而雇主在合同期满前开除工人只受罚款处分。新法则宣布，雇主与工人在订立雇佣合同时，双方在法律上是平等的。1890 年国会通过了改善工人居住条件的法案，要求各地方政府收购条件恶劣的贫民窟，拆毁有害卫生的建筑，将土地出租给建筑商，另建工人住房出租。1880 年和 1893 年两次颁布法令，规定厂主要对工伤工人给予经济上的赔偿。

1892 年的《工厂工时法》宣布，一切包括进餐在内每星期总计工作时间达 74 小时以上的工种，禁止雇佣 18 岁以下的青年。1899 年的《防止虐待儿童法案》又规定，任何企业均不得使用 10 岁以下的儿童做工，违者治罪。此前，

女工已取得每天劳动 12 小时（包括进餐 1 小时半）的权利。1908 年对井下

工实行了 8 小时工作日制度。这些改革对缓和阶级矛盾、促进工业发展和推动社会进步，都起了积极的作用。

英国的自由主义改革，对其殖民地也发生了作用。当时，英国是世界上最大的殖民帝国，其殖民地的总面积几乎百倍于本土面积。从殖民政策上看， 英国这时已在相当程度上抛弃了以往实行过的残暴的高压手段，而是带有了某些自由主义的色彩。英国统治者更重视从殖民地得到实际的好处，而不是形式上的权力表现。这一点，在自治殖民地体现得更加清楚。按照自由党首领格莱斯顿的说法，英国要在“自由和自愿”的基础上处理大英帝国内部的关系。于是，某些殖民地得到了一定程度的自主权。在政治改革方面，有的殖民地已走在了宗主国前面。澳大利亚、新西兰、加拿大等自治殖民地在实行成年男子普选权方面都比英国早得 N0417.TXT/PGN>多。新西兰和南澳大利亚在 1901 年就给了妇女选举权，比英国早 27 年。殖民地在一些英国人心目中成了颇具吸引力的地方。每年都有许多人移居殖民地，到那里去经商、办企业、探险和开发。不少人去殖民地是为了发财，但也有一些人是不满于君主制和贵族至尊的政治气氛，到殖民地谋求自由的发展。这对殖民地的发展在主导方面是有利的。同时，这也加强了殖民地的英裔人对宗主国的离心倾向。

上述这些情况到 1895 年加入保守党内阁的原自由党人张伯伦担任殖民大臣后，有了一些变化。张伯伦是坚决主张大英帝国应服从英国的统一意志

的。他赞成要使殖民地得到和平和繁荣，以表明英国统治的“正确性”。但是，这必须有利于殖民地同英国更紧密地结合，并且有利于进一步扩大殖民地范围。在他的政策下，明确规定了如下原则：享有立法自主权的殖民地， 其法律不得同英国的法律相抵触；确立英国枢密院司法委员会作为所有殖民地的最高法院。

虽然在一些自治殖民地中政治民主得到了一定程度的发展，经济上的成长也是明显的，但是，它们同宗主国仍然有着不可调和的矛盾。政治、经济越发展，要求独立自主的倾向也就越明显。而那些被英国直接统治、没有得到自治权利的殖民地，反抗情绪就更为强烈。爱尔兰就是典型的例子。1879 年成立的拥有 25 万名成员的“土地同盟”，在领导爱尔兰人民反抗英国统治的斗争中发挥了重要作用。土地同盟领导人巴涅尔是英国国会议员。在他领导下，爱尔兰的反抗斗争在 80 年代曾取得很大成就。格莱斯顿因正视爱尔兰反抗斗争的现实，比较坚决地提出了安抚爱尔兰的主张。在他前两次出任首相期间，在爱尔兰实行了一些改革。1886 年在他第三次组阁时，宣布允许爱尔兰建立自己的议会，并且提出了使爱尔兰自治的法案。但是国会否决了他的方案。1912 年自由党内阁又提出爱尔兰自治法案，而且在下院 3 次通过， 但因第一次世界大战爆发，又被搁置起来。

这时的工人运动和社会主义运动也出现了新的特点。英国的工人运动开始得最早，19 世纪前半期只有英国才发生了真正全国性的工人运动即宪章运动。由于英国第一个完成了工业革命，进入工业资本主义时代，工人运动也就更早地具有了一些新特点，那就是主要地进行比较有组织的、合法的、经济的斗争。典型的表现，就是工联主义运动。到 80 年代之前，工联的参加者

都是熟练工人，干力气活的非熟练工人尚未组织起来。随着 19 世纪末的经济发展，熟练工人的待遇进一步得到改善，而非熟练工人则境遇改变很小。于是他们也开始组织起来，出现了新工联运动。80 年代末、90 年代初，新工联纷纷组成，如码头工人联合会、海员与司炉工工会、矿工联合会、泥瓦工工会等等。1889 年伦敦码头工人的大罢工取得了很大胜利，工资得到提高，更重要的是伦敦郡议会此后在码头工人与雇主签订的合同上都加上了“公平工资”的条款。这原是旧工联的纲领性口号，表明新工联也开始取得了过去工联的地位。由于在英国工会组织有合法的地位，罢工也是法律允许的，1884 年改革后工人中的多数人又享有了选举权，再加上英国的工资水平仅次于美国而居世界第二位，所以工人运动的合法性、经济性的特点就更为突出了。当时的英国完全不可能具备工人革命以武力夺取政权的主观、客观条件。

在这种情况下，社会主义运动中的渐进主义思潮便发展起来。1881 年成立的社会民主同盟就具有这样的观点。它的创始人和领导者海德曼是受马克思学说影响的社会主义者。他宣传社会主义公有制，主张将土地、铁路、银行和一切生产资料都转归社会所有。但是他不赞成进行工人革命，认为工人的经常性的斗争就能促使资本主义制度自行崩溃，不断发生的经济危机将把资本主义推上灭亡的道路，那时生产资料也就会从地主、资本家的“无能的手中掉下来”。这种观点无疑具有空想性。N0419.TXT/PGN>

渐进社会主义思潮最典型的代表是费边主义。它是由 1884 年成立的费边社而得名的。费边社是青年知识分子的组织，重要人物有韦伯夫妇和大文豪萧伯纳。他们以擅长缓进待机战术的古罗马统帅费边来命名自己的团体，表明他们是坚持渐进原则的。这些进步的资产阶级知识分子看到了私有制的资

本主义社会的许多弊端，又受到孔德、达尔文、斯宾塞等人的自然进化论和各种社会主义学说的影响，就认为资本主义将渐进到社会主义是必然要实现的。这种渐进过程已经在进行，国家干预经济生活就是一种体现。因此，不应采取巴黎公社式的革命去破坏社会组织发展的连续性。为加速渐进过程， 他们提出：社会主义者要在民主选举中获胜，取得在地方议会中的多数，再利用立法和收税逐渐将若干企业收到地方政府手中。那时，地方公有的企业就会在竞争中战胜私人企业，使之消亡，社会主义便取得一块阵地。这就是所谓市政社会主义或地方公有社会主义。后来他们又从全国角度提出对全国性工业实行国有化和建立福利国家的主张。费边社的许多设想影响很大，得到了包括许多工人在内的大批群众的拥护，在国际上也有众多信奉者，其中还有第二国际的重要活动家。他们的主张是空想的，但也有些在后来变成了现实。

在英国，渐进主义的思潮在社会主义运动中占有主导地位。1893 年成立的英国第一个工人政党——独立工党就是以这一学说为指导思想的。1900 年由工联、费边社、社会民主同盟和独立工党共同建立的工人代表委员会（1906 年改称工党），领导权也主要掌握在独立工党手中，仍然奉行渐进主义。即使是作为革命倾向代表的新工联，也只是进行合法的经济罢工，并没有明确提出要夺取政权和消灭资本主义制度。

这是资本主义稳定、发展时期工人运动和社会主义运动的特点。运动规模较前扩大了，组织性更强了，斗争的成功率大为提高了，社会主义思想传播得更广了。因此，与半个世纪前相比，运动已有了很大的进步和发展。正由于工人运动和社会主义运动已成为一支不可忽视的力量，才对国家的政治民主进程发挥了重大的推动作用。工人政党参加竞选并在国会中得到一定议席，就表明了这一点。