第五章 战后初期西亚、非洲和拉丁美洲的民族民主运动第一节 战后初期西亚的形势。伊朗石油国有化运动

战后初期西亚的形势 西亚包括东起阿富汗、伊朗，西至土耳其，北起里海南岸，南至阿拉伯半岛的广阔地区。除土耳其、伊朗、阿富汗、塞浦路斯外，大多数为阿拉伯国家。西亚和北非一起被西方国家称为“中近东” 或“中东”地区。由于它地处欧亚非三大洲的衔接地带，扼东西方交通的咽喉，在战略上具有至关重要的地位。西亚地区资源丰富，特别是石油资源居世界首位。战后，由于石油资源不断发现，产量飞跃上升，西亚在经济上的重要性也与日俱增。第二次世界大战前，西亚主要是英法的殖民地和势力范围。尤其是英国，在这里拥有巨大的殖民权益，并控制了大部分石油产地。二次大战期间和战后，随着英法的削弱，美国的势力日益渗入这个地区。大战结束后，英国在西亚仍据有优势地位。它先后提出“大叙利亚”计划和“肥沃的新月”计划① ，企图通过联邦形式将一些阿拉伯国家置于自己的控制之下，用以抵制美国的扩张和维持自己在西亚的殖民统治。但由于自己力量不足和西亚阿拉伯人民的反对，这些计划均未实现。战后初期，美国以经济和军事援助为手段，咄咄逼人地向西亚扩张，排斥并取代英法的传统势力。美国的西亚政策一是企图控制中东的资源，特别是石油；二是将西亚变为遏制苏联势力向外发展的前沿阵地。1947 年 3 月，美国总统杜鲁门在致国会咨文中要求拨款 4 亿美元援助希腊和土耳其政府。“杜鲁门主义”宣布后，美国和土耳其签订了一系列经济、军事协定，派遣军事顾问团和经济顾问团进入土耳其，并将土耳其拉入“北大西洋公约集团”，在土耳其领土上建立了美国的军事基地。1949 年 1 月，杜鲁门又提出“技术援助落后地区计划”②， 通过缔结财政、技术援助协定，向亚非国家渗透。伊朗、沙特阿拉伯、黎巴嫩等西亚国家都先后与美国签订了这种协定。

为了遏制西亚民族解放运动的发展，美国联合英法企图在这一地区建立军事集团。1951 年 10 月美英法和土耳其联合向埃及提出设立“中东司令部” 的建议，随后向阿拉伯各国建议，组织一个受它们控制的“联合司令部”， 要求各国将武装部队隶属于这个司令部，并允许美英的武装部队驻扎在各国领土上。这个计划遭到大多数中东阿拉伯国家的反对，1951 年底宣告破产。1952 年 10 月英美又拟订了一个“中东防务组织”的计划，但还未正式出笼， 就立即遭到中东国家舆论的抨击，没有一个阿拉伯国家的政府表示支持。随后，美英采取迂回策略，让亲西方的伊斯兰国家出面组织，美英政府在幕后操纵，采用双边军事协定的方式，于 1955 年 11 月建立了“巴格达条约组织”

①，其成员国有英国、伊朗、土耳其、伊拉克、巴基斯坦。美国参加了军事、

① “大叙利亚”计划是把叙利亚、黎巴嫩、约旦和巴勒斯坦的一部分合组为一个联邦；“肥沃的新月”计划是将叙利亚、黎巴嫩、约旦和伊拉克组成一个联邦。

② 这是 1949 年 1 月 20 日杜鲁门在总统就职演说中提出的侵略扩张计划中的第四点，故又称“第四点计划”。

① 1955 年 2 月，土耳其和伊拉克签订“互助合作公约”，即“巴格达条约”。同年 4 月、9 月和 10 月，英国、巴基斯坦、伊朗先后加入。1955 年 11 月在伊拉克首都巴格达正式成立“巴格达条约组织”。1958 年伊拉克革命后，退出该组织。1959 年该组织改名为“中央条约组织”，总部迁往土耳其首都安卡拉。1979 年 3 月后，伊朗、巴基斯坦、土耳其相继宣布退出；4 月，美、英、土、巴四国代表开会，决定该组织于

经济和反颠覆三个委员会，在该组织中起着重要的作用。

战后，美国垄断组织进一步渗入西亚，西方国家在这一地区的经济力量对比发生变化。50 年代中期，美国石油财团取代了英国的优势地位。1956 年，美国资本控制了中东已知石油储量的 59.4％、石油开采的 58.7％。美国的商品也向中东地区倾销。大战时期和战后初期，随着石油工业的发展，西亚的工业和交通运输业迅速发展。工人阶级队伍扩大，人数倍增，一些在战前几乎没有工人阶级的地区，战后也出现了工人阶级。沙特阿拉伯、科威特、巴林群岛和卡塔尔有数万石油工人和运输工人。战后初期，西亚各国农业依然落后，粮食依赖进口，封建半封建的土地关系盛行。地主、寺院、王室拥有大片土地，而广大农民极端缺乏土地。在叙利亚，全国 550 万公顷的可耕地中，地主占有 85％，而农民仅有 15％。在 50 万农户中，有三分之二丧失了土地，其余只有极少量的土地。分成制仍然是西亚最流行的租佃形式。工役制、实物地租和货币地租并存。农民生活贫困。

世界反法西斯战争胜利后，亚洲兴起了民族解放运动的高潮，鼓舞和推动了西亚各国的民族民主运动的发展。战后初期西亚人民的反帝反殖斗争， 主要表现为反对外国军事占领、要求废除不平等条约、收回石油等资源的主权和争取民族独立的斗争。在斗争中，阿拉伯国家不断注意加强联合，1945 年 3 月组成的阿拉伯国家联盟①日益扩大。1950 年签订了《阿拉伯联盟国家联合防御和经济合作条约》。大多数阿拉伯国家坚持独立自主立场，拒绝参加军事集团。

在大战期间，英法军队开进叙利亚、黎巴嫩。戴高乐派领导的法国国民议会于 1941 年 9 月曾宣布承认叙、黎两国为独立国。两国的议会和政府成立

后，又迫使法国于 1943 年 12 月撤销了委任统治权。1945 年 2 月，叙、黎两国对德宣战，并作为创始国加入联合国。但是直到大战结束后，英法军队拒不撤走。法国还增派军队，镇压两国人民要求独立的斗争。两国人民组织游击队，开展反对外国占领军的武装斗争。1945 年秋，两国政府正式要求英法占领军撤退。1946 年 2 月又向联合国安理会上诉。安理会作出决议，要求外国军队从速撤离叙、黎。同时，两国掀起抗议示威和抵制法国军事和民政机构的运动。在人民斗争的压力下，加上英法和美国之间的矛盾，1946 年 4 月英法军队撤出叙利亚，1947 年 1 月撤出黎巴嫩。

大战结束后，伊拉克人民投入了要求废除《英伊同盟条约》的斗争。1930 年签订的这一条约给予英国在伊拉克领土上建立军事基地等特权。尽管 1932 年国际联盟宣布英国对伊拉克的委任统治结束，伊拉克获得一定的独立，但在英伊条约的束缚下，仍处于对英依附的状态。1948 年 1 月，伊拉克政府与英国签订了新的为期 20 年的《朴次茅斯条约》。这个条约仍规定英国有权把自己的军队派进伊拉克，并享有一系列军事特权。条约签订后，伊拉克各地掀起抗议示威和罢工浪潮。巴格达和一些城市发生了示威群众和军警的流血冲突。在群众斗争的强大压力下，负责签订条约的首相贾布尔不得不下台出国。

1979 年 9 月 28 日结束。

① 阿拉伯国家联盟是由埃及倡议，于 1944 年 9 月阿拉伯国家外长在埃及亚力山大港开会决定成立的。1945

年 3 月阿拉伯各国代表在开罗举行会议，通过《阿拉伯国家联盟公约》（又称《阿拉伯国家联盟宪章》），

联盟正式成立。联盟拥有成员国 22 个，最高权力机构是理事会。

约旦原是巴勒斯坦的一部分，1920 年成为英国的委任统治地。1921 年英国以约旦河为界，把巴勒斯坦分为两部分。西部仍称巴勒斯坦，东部称外约旦。1923 年外约旦成为英国委任统治下的一个埃米尔国。1928 年英国迫使外约旦签订为期 20 年的英约协定，使英国对外约旦的控制合法化。战后外约旦

人民反对委任统治的斗争高涨。1946 年 3 月 22 日，英约签订伦敦条约，废除委任统治，承认外约旦独立。5 月 25 日，阿卜杜拉登基为王，改国名为外约旦哈希姆王国。1948 年 3 月 15 日，英约又签订为期 20 年的同盟条约，英国保留在外约旦驻军和使用基地的权利。1952 年侯赛因即位。他执行独立的外交政策，拒绝参加任何军事集团。1957 年 3 月废除《英约同盟条约》，7 月英军被迫撤出。约旦走上独立发展道路。

伊朗石油国有化运动 位于苏联南面、波斯湾北岸的伊朗是一个战略地位重要且盛产石油的国家。1954 年，它的石油蕴藏量达 19.95 亿吨，约占资本主义世界石油总蕴藏量的十分之一。但伊朗的石油资源被英国控制。1909 年成立的英伊石油公司掌握了伊朗的石油开采权。1933 年签订的《英伊石油协定》规定该公司租借伊朗南部 26 万平方公里的油区，期限至 1993 年，伊朗政府仅能获得公司石油利润的 20％。英伊石油公司的租借地在伊朗形成“国中之国”。它由英国军警管辖，伊朗法律在此不能应用。伊朗工人备受剥削，却无罢工权利。

二次大战爆发后，伊朗宣布“中立”，但国王礼萨·汗·巴列维与德国法西斯暗中勾结。1941 年后，英、苏、美三国军队先后进驻伊朗。礼萨·汗·巴列维被放逐到非洲，其子穆罕默德·礼萨·巴列维①继位。大战结束后，于1946 年 5 月前，美、英、苏军队先后从伊朗撤出。但是，英国在伊朗仍享有巨大的权益，美国势力也大力向伊朗渗透，企图取代英国。这使伊朗成为帝国主义在西亚争夺霸权和石油产地的重要场所。

战后伊朗人民维护国家主权、要求收回石油资源的斗争日益高涨。1947 年底，伊朗政府向英国提出了修改 1933 年石油协定的要求。1949 年 7 月，

英伊签订了一个对 1933 年英伊协定的补充协定。但是，这个协定仅仅增加一些租让权的税金，却几乎保留了英伊石油公司原已取得的所有权利。伊朗人民开展了强大的群众运动，反对这个补充协定，要求废除 1933 年的条约，并立即实现石油国有化。1949 年 10 月，以众议员摩萨台（1880～1967 年）为首的资产阶级人士组成“民族阵线”，发表声明反对英伊石油公司，反对独裁。在人民群众的支持和推动下，1951 年 1 月 11 日，伊朗议会否决了补充协定，3 月 15 日通过了关于石油工业国有化法案的决议。

当伊朗议会通过上述决议的消息传出后，英国政府立即发出照会，拒不承认，并派遣军舰驶入波斯湾进行军事恫吓。英伊石油公司还作出停发伊朗石油工人三成补贴的决定。这激起了伊朗工人阶级的反抗。1951 年 3 月底， 英伊石油公司工人举行大罢工，全国展开了声援石油工人罢工的群众运动。

1951 年 4 月 29 日，“民族阵线”领袖摩萨台就任首相。他的政纲主要是实施议会通过的石油国有化决议。5 月，关于国有化的决议和包括九点方案的石油法获国王的签署成为法律。法案受到广大群众和爱国人士的欢迎和

① 穆罕默德·礼萨·巴列维（1919～1980 年），1941 年 9 月继承王位，1967 年 10 月 26 日加冕。1979 年 1

月 26 日在霍梅尼发动的反国王群众运动的冲击下，被迫出国，巴列维王朝被推翻。1980 年 7 月 27 日病故于开罗。

拥护。6 月，摩萨台政府接管英伊石油公司，并宣布改名为“伊朗国家石油公司”。

伊朗石油国有化切断了英国垄断资本掠夺伊朗石油资源、榨取高额利润的重要途径。英国决不肯罢休。在其抗议照会被伊朗政府拒绝后，5 月 26 日， 英国向海牙国际法庭提出所谓“申诉”，要求对伊朗的“不法行为”进行“审处”和“仲裁”。10 月又将这一问题交安理会处理，企图利用联合国迫使伊朗让步。

英国要求美国给予支持，美国则将插手解决伊朗石油问题作为排挤并取代英国的大好机会。在伊朗反对英伊石油公司初期，美国曾以支持伊朗为幌子，赞同伊朗议会否决英国提出的石油补充协定。美国石油财团企图打入伊朗，将伊朗石油企业置于自己控制之下。当伊朗决心实现石油工业国有化， 并且它的斗争还带动了中东各产油国人民斗争的时候，美国害怕这一运动危及它在中东的经济和战略利益，便转而支持英国，共同对付伊朗。1951 年 6 月美国总统杜鲁门致函摩萨台，要求重开英伊谈判；7 月中旬，美国总统特使哈里曼到达德黑兰，他以调停人自居，并以“经援”为诱饵，企图使伊朗就范。

当哈里曼抵达伊朗时，德黑兰 10 万群众举行示威，反对美国干涉。8 月， 摩萨台政府拒绝了美英所提出的放弃石油国有化的要求。10 月间，伊朗采取了实施石油国有化的有关措施， 300 名英国技术人员只得撤离伊朗。这时， 英美勾结起来，对伊朗实行了经济封锁，并采取禁运伊朗石油产品、冻结伊朗在英国银行的存款等手段。英国还积极策划颠覆阴谋，利用反对党进行反摩萨台政府的活动。1952 年 7 月，摩萨台一度被迫辞职。亲美的卡旺·萨尔塔奈继任首相，这引起全国性抗议示威高潮。7 月 21 日，德黑兰发生罢工、罢课，示威群众与军警发生冲突。萨尔塔奈不得不下台。摩萨台重新执政。10 月 22 日，伊朗同英国断绝外交关系。

英美在摩萨台政府屡次拒绝它们的要求之后，便加紧策划政变。摩萨台政府面对帝国主义势力的进攻，不但不发动人民，反而压制群众的反帝运动。1953 年 8 月 19 日，伊朗发生了一场美英支持的军事政变，摩萨台政府被颠

覆，扎赫迪上台。美国立即承认它，并提供了援助。同年 12 月，扎赫迪政府宣布与英国复交。1954 年 8 月，它又与国际石油财团达成协议，将伊朗石油资源交给了英、美、法、荷石油公司。其中美国五大石油公司获得 40％的股份，英伊石油公司也得到 40％的股份。伊朗石油国有化运动受挫。但是，伊朗人民的斗争没有停止。1973 年，伊朗重新开展了石油国有化的斗争，废除了上述与国际石油财团签订的协定，收回了租让地的石油生产权、行政管理权和设备所有权。