第二节 赫鲁晓夫的经济改革

农业方面的改革 赫鲁晓夫在执政期间，对苏联经济进行了广泛的改革和调整。

长期以来，苏联只注意重工业的增长，忽视农业的发展，甚至掩饰农业方面的严重问题。苏联曾宣布 1952 年的谷物产量达到 13，000 万吨。马林科夫在党的十九大上宣称：“农业问题永远彻底解决了。”实际上，这一年只生产了 9000 多万吨粮食，1953 年又降为 8250 万吨。苏联 1953 年的人均粮食和肉类的产量只有 432 公斤和30 公斤，比革命前 1913 年的 540 公斤和31.4 公斤还要低。农业的落后既影响了人民生活的改善，也妨碍了整个国民经济的发展，成为亟待解决的问题。

赫鲁晓夫的经济改革正是从农业开始的。1953 年 9 月，他在党中央全会上作了《关于进一步发展苏联农业的措施》的报告，指出农业的基本问题在于违背物质刺激原则。根据赫鲁晓夫的报告，苏联政府采取了一系列措施来减轻农民的负担，取消不必要的国家干预，刺激农民的生产积极性。首先， 提高农产品的收购价格。过去，集体农庄每年要向国家义务交售一定数量的农产品，其价格低于成本。1958 年 6 月，政府取消这种义务交售制，把它改为农产品采购制。从 1952 年到 1964 年期间，国家收购各种谷物的平均价格

指数提高了 7.48 倍，收购畜产品的价格指数提高了 15.69 倍。农民收入大幅度增加。其次，改变计划体制。1955 年以前，国家下达的生产计划指标多达280 项，详尽规定各种农作物的播种面积、播种时间、技术措施、收割期限、产量等等，限制了广大农庄干部和庄员的主动性和积极性。1955 年起，国家放宽对农牧业的生产管理，只下达国家收购各类农畜产品的数量指标，农庄有权自行安排生产。但是，这项决定没有得到认真贯彻，国家仍不时干预农庄的生产安排。第三，鼓励庄员发展副业经济。国家允许庄员拥有自留地和饲养一定数量的牲畜。1946 年后，政府为督促庄员把主要精力用于集体生产，不断增加自留地的农业税额，并规定产量愈高税额愈多。农民不堪重税， 纷纷砍掉自家果树，杀掉喂养的牛猪。副业生产日渐缩小。赫鲁晓夫上台后， 立即改变收税办法，由按产量改为按自留地面积计算税额。同时，降低自留地的税额，免除私人果树、奶牛的实物税。1954 年 6 月，废除自留地的义务交售制。1958 年 1 月，取消副业的义务交售制。在政府的鼓励下，副业经济迅速发展。苏联 2000 万农户中原来大约有四分之一农户不养奶牛。到 1959

年，几乎每个农户都养了奶牛。此外，城镇居民还养了 350 万头奶牛。全国牛奶产量明显增加。几年内，羊的头数增长了一倍，猪和家禽的数量也大大增加。果园又兴旺起来。私人农产品的销售价格从 1954 年起开始下降，农贸市场日趋繁荣。

为了扩大谷物生产，赫鲁晓夫提出开垦荒地的办法。1954 年 2 月，党中央全会在听取了赫鲁晓夫的报告之后通过决议，决定在哈萨克斯坦和西伯利亚大规模开垦生荒地和熟荒地。从 1954 年到 1958 年的五年期间，政府为开

荒投资 67 亿卢布，动员数十万志愿者到东部地区安家落户，共开垦出 4000 万公顷的土地，大约是全苏耕地的五分之一。垦荒运动在初期取得了明显成果。1958 年，苏联农业丰收，垦荒区共收获谷物 5850 万吨，占当年全苏粮食总产量的 40％以上。然而，特大丰收也带来许多新问题。由于缺乏足够的卡车、人力和粮仓，由于道路坎坷不平，未能在冬季到来之前把荒地的庄稼

全部收割完毕，还有大量粮食在运输途中、在储存过程中损失掉。60 年代初， 由于垦殖方法不当，垦荒区风沙侵蚀日益严重，几十万公顷新开垦的土地被破坏。赫鲁晓夫时期，没能把垦荒的成果真正巩固下来。

1958 年 2 月，党中央全会根据赫鲁晓夫的报告，通过了《关于进一步发展集体农庄制度和改组机器拖拉机站的决议》，决定将拖拉机等农业机器卖给集体农庄，并将机器拖拉机站改组为机器修配站。这项决定受到农民欢迎， 它有利于消除“在同一块土地上有两个社会主义企业——集体农庄和机器拖拉机站进行经营”的情况。但是，赫鲁晓夫要求过急。到 1959 年 1 月，80

％的集体农庄买下了农业机器，全国 8000 个机器拖拉机站撤销了 7655 个。剩下的 20％农庄都是负债累累的贫困集体，根本买不起任何机器。然而，中央委员会指示，这些农庄就是贷款也必须买农业机器，以防止他们滋长“依赖别人的思想”。农庄买下机器后，按法令规定可以在三年至五年内分期偿付买拖拉机站设备的款项。但在一些富裕农庄的带动下，在赫鲁晓夫的赞赏下，几乎所有的农庄都在一年内偿清了欠款。这种匆忙的做法使一项正确的改革产生许多不良后果。首先，集体农庄由于要花费大笔钱财购买机械设备， 不得不取消或推迟许多计划内的项目，甚至挪用其他方面的资金，打乱了农庄的正常发展进程。其次，改革后新购买的农业机器大多得不到正常的保管和维修。农庄把有限的资金都用于购买机器，无力修建存放农机的库房。国家原来预计建立大约四千个机器修配站来帮助农庄维修农业机器。但是，这些修配站一直没能很好建立起来。1961 年，政府决定机械在农庄就地修配。大约有一万个大型农庄建立起自己的修配厂。而其他的三四万个农庄没有修配厂，只能敷衍了事地进行一些维修。第三，农庄没有足够数量的、经过正规训练而能有效使用农业机器的技术员。过去在机器拖拉机站工作的技术员不愿从国家工作人员变为农庄庄员，他们当中的驾驶员有一半离开了农业岗位。结果，农庄购买了大批机器，却不能充分利用它。

为了促进农业的发展，赫鲁晓夫强调要扩大对集体农庄的帮助。国家派出 2 万名有大学文化水平的干部去当农庄主席，并向农村输送了 12 万名农机师、农艺师和拖拉机手。国家大力发展农机工业，使农村拥有的机械数量成倍增加。1953 年，农村共有 74 万台拖拉机，1964 年增长到 154 万台，谷物收割机从 32 万台增至 51 万台，卡车从 42 万辆增至 95 万辆。政府还从资金方面帮助农庄，免去农庄历年欠国家的债款，同时不断扩大国家对农庄的长期贷款数额，1953 年为 5.8 亿卢布，1964 年增为 12.5 亿卢布。

赫鲁晓夫在改革调整农业过程中，办了不少欠考虑、主观盲动的事。他看到美国种玉米对发展畜牧业收益甚大，就不顾苏联的条件如何，强行扩大玉米的种植面积。1953 年，全苏的玉米播种面积只有 350 万公顷，赫鲁晓夫却要求到 1960 年扩大为 2800 万公顷，八年中要增加七倍。这项规定导致灾难性后果。玉米是干热气候作物，而苏联很多地区日照量不够，玉米经常结不了穗。庄员消极抗拒。播种玉米最多的一年是 1956 年，其面积达到 930 万公顷。赫鲁晓夫下台后，一些有种玉米传统的地区也拒绝种玉米。1965 年， 全国的玉米播种面积只有 320 万公顷，低于 1953 年的水平。赫鲁晓夫扩大玉米种植面积的计划彻底破产。

1957 年5 月，赫鲁晓夫突然提出，苏联的人均牛奶和黄油的产量将在1958 年赶上美国，人均肉类产量将在 1960～1961 年赶上美国。这是一个颇欠考虑的口号。在牛奶和黄油产量方面，苏美相差不多。但在肉类产量方面，苏联

有很大的差距。1957 年，苏联的肉类产量只有 570 万吨，而美国是 1600 万

吨；人均肉类产量，苏联是 36 公斤，美国是 97 公斤。要达到赫鲁晓夫提出的目标，就要使苏联的肉类产量在三四年内增加近两倍。这对于缺乏饲料和大型畜牧设备的苏联来说，是很难办到的。1958 年的畜牧业发展情况很不理想，它的产量只增加了 5％，而不是赫鲁晓夫要求的 60％～70％。但是，这并没有使赫鲁晓夫头脑清醒过来。他不断对地方施加压力，要求各州采取果断措施，提高肉类产量。在这种情况下，梁赞州委第一书记拉季奥诺夫在个人野心的驱使下，大胆保证梁赞州在 1959 年一年内，将使肉类产量增加一倍，出售给国家的肉类数量增加二倍。赫鲁晓夫没有分析这一保证是否有现实可能性，就大加赞赏，号召其他各州向梁赞州学习。1959 年底，拉季奥诺夫以种种弄虚作假的手段宣告“胜利完成”指标，并因此获得列宁勋章和社会主义劳动英雄称号。但是，没过多久，骗局就被揭穿。拉季奥诺夫自杀身亡。梁赞州试验的破产说明赫鲁晓夫的赶超计划是不现实的。

尽管赫鲁晓夫的农业政策有很多失误，但他的改革与调整还是取得了积极成果。苏联农业克服了长期停滞不前的状态，取得了较快的进展。从 1950

年到 1960 年期间，农业人口减少了 1100 多万，但农业产量明显增加。1951～

1955 年期间，粮食的年平均产量为 3850 万吨，1961～1965 年期间，年平均

产量达到 1.303 亿吨，增长近 50％。在同一时期，肉类的年平均产量由 570

万吨变为 930 万吨，增加 60％以上；奶类年平均产量由 3790 万吨变为 6470 万吨，增加 70％以上。农庄庄员的生活大大改善。1955 年的平均月收入为25 卢布，1965 年达到 51.3 卢布。

农业虽有较大进步，但农业落后的问题没有得到根本解决。苏联农业是粗放经营，劳动生产率很低。由于受气候影响，产量波动很大。1962 年，谷物产量达到 1.402 亿吨，但第二年就陡降为 1.075 亿吨，减少 3270 万吨。其次，赫鲁晓夫的农业改革在初期效果比较明显。1953～1958 年期间，农业产量的年平均增长率达到 6.8％。而后期出现不少问题，效果明显减弱。1958～ 1964 年期间，农业产量的年平均增长率只有 1.7％。

工业方面的改革 苏联工业绝大部分由国家集中管理。1936 年，中央直属企业的产值占全部工业产值的 90％。从一个小别针到巨型发电机的生产都要受国家计划委员会控制，受政府有关部、局的领导。赫鲁晓夫上台后， 发现中央很难把全国 20 多万个企业都集中管理好，力图改变这种高度集中管

理体制。他陆续把 1.5 万个中央直属企业下放到加盟共和国管理，同时扩大了加盟共和国的管理权限。

1957 年 2 月，赫鲁晓夫在党中央全会上作了《关于进一步改进工业和建筑业的管理组织》的报告，要求把工业和建筑业的日常领导工作从中央转到地方。经过一个多月的全国讨论后，最高苏维埃于 5 月决定撤销 25 个中央部

和 113 个加盟共和国的部，只留下航空、无线电、造船、化学、中型机械等

几个中央部。最高苏维埃还决定将全国划分为 105 个经济行政区，各区设国民经济委员会，原属中央和加盟共和国各部管理的企业一律交给所在地区的国民经济委员会管理。赫鲁晓夫认为，放松中央控制会推动生产发展。但是， 执行的结果，这方面的效果并不明显。因为这次改革只不过把部门管理体制改为经济行政区管理体制，即由“条条”管理体制改为“块块”管理体制。它没有从根本上改变国家管理企业的行政办法，没有扩大企业的经营自主权，故难以调动地方的积极性。不仅如此，这次改革由于准备不足，由于没

有采取先试点后推广的做法，还引出了一系列问题。中央统一管理被削弱后， 各地滋生了严重的本位主义，彼此矛盾重重，互相扯皮。这种情况对专业化大企业打击最大。过去它们只同上级一个主管部门打交道就可以组织好本企业的生产，现在则需要同分属于不同经济委员会的众多企业打交道，而且往往一个委员会就可以打乱整个企业的生产活动。专业化大工厂不得不生产过去可以很容易从其他州买到的零件。赫鲁晓夫看到这点，逐渐又把权力收回到中央。他先是合并地区国民经济委员会，1960 年由 105 个调整为 100 个，

1962 年又减为 47 个，最后又成立最高国民经济委员会。但是仍然不能解决问题，于是又出现了各类工业部门的全国性委员会。它在很多方面实际上重新发挥着以往的部的作用。这些委员会的主任以部级干部的身份参加苏联部长会议。结果，到 1963 年时，管理工业的机构不仅没有像原来设想的那样有所精简，反而扩大了二三倍。工业和建筑业管理组织的改革没有取得积极成果。

赫鲁晓夫在实行简政分权的做法失败后，开始寻求新的改革方案。1962 年 9 月 9 日，哈尔科夫经济学院教授利别尔曼在《真理报》发表了《计划、利润、奖金》的文章。他建议用利润奖金等经济手段而不用行政手段来推动企业的生产发展。国家下达给企业的生产计划只限于各种产品的数量和交货期限两个指标，其余完全由企业自行制定。利别尔曼还主张把赢利率作为衡量企业好坏和规定奖金多少的标准。利别尔曼的改革方案得到赫鲁晓夫的支持，并开始在乌克兰的一些工厂试行。

赫鲁晓夫的工业改革虽然不算成功，但是在他执政时期苏联工业还是有了明显的进展。第六个五年计划（1956～1960 年）和七年计划（1959～1965 年）都取得成绩。从 1951 年到 1965 年期间，苏联工业的年平均增长率达到

10.7％。苏联的工业产量成倍增加。1953 年到 1964 年间，钢的产量从 3810

万吨增长为 8500 万吨，煤从 3.2 亿吨增为 5.5 亿吨，石油从 5280 万吨增为

2.23 亿吨，电力从 1340 亿度增为 4590 亿度。工人的生活得到改善，平均月工资从 1955 年的 76.2 卢布上升到 1965 年的 104.2 卢布。