第二章 美国霸权地位的确立与战后初期的西欧日本第一节 美国霸权地位的确立

美国经济军事实力的膨胀 经过第二次世界大战，美国成为资本主义世界中唯一增强了经济和军事实力的国家，整个资本主义世界生产能力的三分之二以上都集中到美国的手中。1944 年，美国的国民生产总值比 1939 年增加了 132％。这一时期美国工业生产能力提高了 40％，整个工业生产增加了 118％。随着战争的结束，与军事有关的工业部门生产缩减，美国工业生产急剧下降。1946 年 2 月，比战时最高峰的 1944 年 2 月缩减了 35.6％。但是，美国较快地从战时经济转向和平经济。由于战后固定资本的大规模更新、战时积累下来的对消费品的大量需求、生产尚未恢复的西欧等国家仰赖美国的供应和高额的军费开支等刺激因素，美国经济日趋回升，出现了战后时期第一次工业高涨。1948 年，美国的工业生产在整个资本主义世界中占 53.9

％，超过其他资本主义国家的总和。美国的农业生产水平亦有很大的提高。1945 年，实现电气化的农户占农户总数的 44.9％，1950 年上升到 82.2％。同一时期，拖拉机数由 235.4 万台增至 339.4 万台，联合收割机和载重汽车增加了近一倍。农业劳动生产率不断提高。1930 年，每个农业劳动力可供养10 个人，1950 年增至 15 个人。农业人口大为减少。1940 年，全国农业人口

为 3054 万人，1955 年降至 1907 万人。

美国的黄金储备价值由 1937 年的 127.9 亿美元上升到 1949 年的 245.6 亿美元，从占整个资本主义世界黄金储备总额的 50.5％，猛增至 74.3％。美国通过“布雷顿森林协定”，建立起以美元为支柱的资本主义国际货币体系， 把美元和黄金等同起来，迫使其他资本主义国家的货币和美元维持固定的比价。美国凭借其经济实力的绝对优势，大力推行对外经济扩张。

对外援助是战后美国推行经济扩张的重要手段，实际上是一种特殊形式的国家资本输出或商品输出，迫使受援国承担一定的经济或政治义务。仅是租借法案所提供的物资一项，到 1946 年，其他资本主义国家对美国负债即达

460 亿美元。战后初期，美国向联合国善后救济总署提供的救济品和对西欧的贷款，大都是战时剩余物资和滞销的农产品。美国国务院承认，全部援助的 75％以上是用美国商品支付的。1946 年至 1952 年，美国先后向 70 多个国家和地区提供 380 亿美元的援助，其中欧洲 286 亿美元，占 74％。朝鲜战争爆发后，美援重点转向亚洲。受援国加深了对美国的依赖，在它们的领土上建立起大批美国的海、空军基地，扩大和加强了美帝国主义的阵地。

战前，美国的对外投资只及英国的一半。战后，美国成为最大的资本输出国。1943 年，美国对外投资总额是 142 亿美元，1948 年增至 294 亿美元。从 1946 年至 1949 年，对外投资增加了近 50％。到 1970 年资本输出总额达

1555 亿美元，占资本主义世界的一半左右。

战后初期，美国出口贸易急剧增长，1947 年几乎占资本主义世界总出口额的 1/3，而战前的 1937 年仅占 14.2％。1946 年至 1949 年，外贸顺差平均每年达 61.1 亿美元。在出口猛增的同时，美国进口贸易 1947 年却仅占世界进口总额的 12.9％，因而造成当时资本主义世界的“美元荒”。1950 年朝鲜战争爆发后，美国大量采购国外战略原料，进口大增，外贸顺差下降。

大战期间，美国的军事实力也大为膨胀。1939 年，美国武装部队总数只

有 33.5 万人，军费开支仅为 12 亿美元。到 1945 年，武装部队总数达 1200

多万人，军费开支达 90 多亿美元。美国拥有最强大的海军和空军，数百个军事基地分布在世界各地。它垄断着原子弹，成为世界头号军事强国。战后， 大大膨胀起来的美国经济、军事和政治势力，越过大西洋和太平洋，进入欧亚大陆，影响遍及全球。昔日的欧亚帝国主义列强，其经济恢复和国家安全， 全得依赖美国的援助和保护。这就是战后美国世界霸权地位的基础。

杜鲁门的“公平施政”和麦卡锡主义 1945 年 4 月 12 日罗斯福病逝， 副总统杜鲁门（1884～1972 年）继任美国总统。战后初期美国国内政治斗争十分激烈。广大人民群众要求政治民主和自由权利，工人阶级为改善自己的经济地位开展了持续的罢工斗争。从 1945 年至 1955 年，每年罢工次数浮动于 3000～5000 次之间。1946 年达 4985 次，参加罢工人数达 460 万人，损失工作日达 1.16 亿个，超过了美国历史上最高的 1919 年罢工运动的规模。

杜鲁门与极端右翼分子不同，基本上是个新政的继承者，标榜要维持和发扬美国自由主义的传统；在提高工人最低工资、扩大社会福利范围和支持新的民权立法等方面，努力巩固和扩大新政的成果。1945 年 9 月 6 日，杜鲁门向国会提出战后第一个关于内政的咨文，内容包括“二十一点”，主要是继续冻结物价和房租，继续实行战时的经济管制；增加最低工资，公平雇用工人，失业补助由联邦政府负责管理；扩大开发自然资源，制定充分就业法： 实行国民健康保险，把房屋建筑工业收归国有，扩大公共住宅计划等等。这些国内政策通称为“公平施政”。杜鲁门后来写道：正是在这个咨文里，“我第一次提出自由主义和进步主义的详细纲领，这将是我的政府的施政基础”。但是，杜鲁门的“公平施政”纲领常常受到共和党和南部民主党保守派联盟控制的国会的阻挠。特别是在关于福利和民权立法、修订联邦劳工政策以及经济管制等问题的斗争中，总统屡遭失败。

1946 年的整个春天，就延长物价管制问题在国会内外展开激烈的斗争。制造商、农场主和国会的共和党领袖联合起来，要求结束一切管制。他们极力游说议员：如果国会不砸烂“套在美国工商业上的枷锁”，就不再有什么自由企业了。各个工会、消费者组织、妇女俱乐部等则高举拥护物价管制局的牌子，在国会外面游行，要求将物价管制延长一年，被称为消费者“十字军”游行。杜鲁门不断地请求国会延长管制物价的法律，并呼吁每一个工商业家、生产者和土地所有者遵守现行管制规定。6 月 29 日，杜鲁门否决了众议院关于修正物价管制法的决议案。但是，由于国会没有重新恢复物价管制法，物价扶摇直上。7 月上半月物价指数上升了 25％，除矽钢片、铜、锡、橡胶、粗麻布和糖等几种由政府规定价格的商品没有波动外，28 种商品的物价指数上升了 35％。不出一个月，总的生活费用上涨了 75％，酿成了自 1942 年以来最严重的通货膨胀。7 月 25 日，国会经过激烈的辩论后通过物价和房租管制延长一年的新法案。但它还缺少必要的办法来保证物价的稳定，已如脱缰之马的物价，要它降回原价已不可能。10 月以后，杜鲁门政府向无法抗拒的力量屈服，物价管制开始逐一取消，物价管制局亦结束工作。杜鲁门在物价管制问题上所采取的软弱无力、含糊不清的对策交恶多方，在民意测验中总统的声望迅速下降。共和党在 1946 年国会中期选举中取得了自 1928 年以来第一次全国性的胜利。

战后“充分就业”是 1944 年民主党竞选许下的诺言之一，杜鲁门把它看作是“二十一点”中最迫切希望解决的一项。因为战时生产一旦削减，复员

工作一旦加快，这个问题便一定会随之产生。在杜鲁门的催促下，1946 年 2

月 20 日，国会通过“就业法”。根据这个法案，联邦政府必须负责协调和利用自己的一切计划、职权和资源，来为找工作的人提供有益的就业机会；密切政府和国会的合作，改进制定政策和执行法案的工作；授权总统设立经济顾问委员会，协助总统制定政策，促使全国经济顺利发展和繁荣，保证充分就业，并拟订经济报告，向国会提出。就业法把促进最大限度就业、发展生产力和提高购买力的责任置于联邦政府的肩上，这是美国历史上的首创，因而是一项重要的立法。

共和党取得国会多数党的地位后，总统和国会在外交政策方面的合作是卓有成效的，但在国内政策上意见分歧，党派斗争色彩浓厚。1946 年共和党人提出一项大幅度降低联邦所得税的法案，杜鲁门以减税将增加通货膨胀的压力、主要对富人有利为由，加以否决。下一年共和党同样的努力再遭总统否决。1948 年初国会第三次通过减税法案。杜鲁门认为该法案将使不到 5％ 的纳税人享受到近 40％减税之利，是不平等的，再次驳回。国会最后越过总统的否决，使减税法生效。共和党人还提出把农产品价格的补贴从补助平价的 90％的统一标准改为补助平价的 65％～90％的滑动标准。政府为保障农场主有稳定的收入，免受农产品价格波动的影响，极力阻挠共和党提案的通过。1949 年 10 月，争取国会通过农业法，规定继续实行 90％的统一标准直至 1950 年底。杜鲁门为劳工、农场主、黑人、消费者以及低收入和中等收入的纳税人所作的努力，使他重振声威。而共和党占支配地位的第八十届国会却在国内问题上态度僵硬和无所作为，帮了杜鲁门的忙，使他在 1948 年大选中获胜，连任总统。

杜鲁门在其竞选纲领和当选总统后提出的咨文中，提出一系列社会改革的计划，遭到共和党人和南方民主党人的联合反对。然而，民主党占多数的第八十一届国会还是通过了许多有关“公平施政”的法案。1949 年通过“全国住房法”，规定在六年内为低收入家庭建造 81 万套住房，为清除贫民窟和建造农村住房提供贷款与补助金，对黑人聚居区进行翻修整新。住房法承认拥有像样的住房是民主社会的一个重要因素。同年，修订“公平劳动标准法”， 把最低工资从每小时 40 美分提高到 75 美分。1950 年，扩大了《社会保险法》， 增加了 1000 万新的受益人，退休工人养老金平均增加了 77.5％。杜鲁门为西部水利发电、治水和灌溉计划，为田纳西河流域管理局、农村电气化管理局和农家信贷管理局争得了大量拨款。杜鲁门反对石油财团倡议的把近海油田的所有权划归各州的立法，坚持这些地区和其他联邦辖地一样，是全国的财产而不仅仅是沿海各州的财产。杜鲁门在精简政府机构、提高行政效率方面的改革，颇得国会的赞许。尽管“公平施政”没有提出什么创新的国内措施，但它维护和发展了新政的社会立法，是具有积极意义的。

共和党和保守的民主党人的联盟控制国会多数时，特别狂热地向新政时期工人阶级所争得的权利进攻。1946 年国会讨论了 90 项反劳工法案，1947 年提出此类法案多达 100 项，这些法案多数没有通过。1947 年 6 月通过的《劳资关系法》，即塔夫特—哈特莱法规定：取消“非本工会会员不得在此就业” 的“封闭工厂”制度，禁止从工人的工资单中直接扣留工会会费；各工会须向政府报告其组织和财政情况，禁止工会向各政党捐献；工会领导人必须具结，声明他们不是共产党员；允许雇主控告工会破坏合同，工会要对因取消合同而引起的损害负法律责任；罢工前要有 60 天“冷却期”，禁止同情罢工，

罢工危及国家安全时，总统可以颁布禁令。这一法案修改了 1935 年华格纳法所赋予工会的权利，扩大了雇主的权利。广大工人集会游行，反对这一法案， 称它为“奴隶劳工法”。杜鲁门正准备 1948 年大选，需要笼络人心，对此法案加以否决。但国会两院通过决议驳回，使该法案生效。

美国国会通过塔夫特—哈特莱法，正是适应当时美国垄断资产阶级掀起的反共反民主的狂潮。战争一结束，美国垄断资产阶级就提出所谓“国内安全问题”，即“国内共产主义威胁”问题。随着对苏冷战的发展，这一问题就成了它们政治活动中的一个中心问题。1947 年 3 月，杜鲁门发布行政命令， 即“忠诚调查法令”，开始对所有联邦雇员进行全面调查。根据这项法令， 文官委员会甄别了 300 多万名联邦雇员，联邦调查局对大约 14，000 宗嫌疑案进行了全面调查。有 2000 多名雇员辞职，212 人因其忠诚值得怀疑而被解雇。在忠诚调查期间，军队、地方政府、职工会、社会各界及私人企业也都开展了忠诚调查和忠诚宣誓。全国有 1350 万人，约占全部劳动力的五分之一受到各种形式的忠诚或安全调查。

共和党控制的众议院非美活动委员会从 1948 年起开展了一系列“间谍案”的调查，其中最引人注目的是“希斯案件”。希斯当时是卡内基国际和平基金会主席。他 1947 年以前一直是国务院高级官员，曾参加美国代表团出席敦巴顿橡树园会议、雅尔塔会议、旧金山会议和联合国第一届大会，此时被控为苏联间谍。对希斯的审讯成为政府里确有共产党人的重要证据，加重了人们对“国内安全问题”的担心。1950 年 1 月希斯被正式判罪，“许多美国人认为对他们过去几年的灾乱已有解释了。这个国家已被像希斯这样的人叛卖给它的敌人之手了”。美国垄断资产阶级要推进反共反民主的迫害狂潮， 麦卡锡主义便应运而生。

共和党参议员约瑟夫·麦卡锡在希斯被判罪后不到 20 天，在西弗吉尼亚

州惠林市发表演说，手里挥舞着一张纸片，扬言他掌握了 205 名渗入国务院的共产党人名单，从而开始了他的诽谤活动。麦卡锡指控远东问题专家、霍普金斯大学教授、曾任蒋介石政治顾问的欧文·拉铁摩尔是国务院间谍活动的首领。尽管联邦调查局认为他的多次指控毫无证据，参议院特别委员会给予拉铁摩尔一份无罪证书，但麦卡锡却发觉撒谎可使自己在报纸上扬名，仍继续进行攻击。朝鲜战争的爆发加剧了美国国内的“赤色恐惧”和反共情绪， 政客们都害怕背上“赤色”或“亲共”的黑锅而不愿与这位威斯康星州参议员正面交锋。共和党出于攻击民主党内外政策的需要，极力支持麦卡锡妖言惑众。杜鲁门政府搞的忠诚调查和国会通过迫害共产党和进步组织的《国内安全法》（即麦卡伦法），也为麦卡锡主义的传播推波助澜。1950～1954 年间，中国人民的朋友斯诺、黑人解放战士杜波依斯、黑人歌手罗伯逊、著名电影演员卓别林等都遭到政治迫害。麦卡锡大肆攻击民主党的对外政策，称民主党执政的 20 年是“叛卖的 20 年”。他指控美国驻联合国代表菲利普·杰塞普同共产党有联系，直接负责对华政策的艾奇逊是“时髦的红色教长”， 马歇尔和艾森豪威尔两人帮助俄国夺取世界霸权。这使杜鲁门政府十分被动。

1953 年艾森豪威尔任总统后，麦卡锡竟把攻击的矛头指向共和党政府， 变本加厉地干预政府和军方内部事务，极大地妨碍了政府内外政策的推行。他的活动践踏宪法，破坏资产阶级民主制度，在统治集团内部造成了严重的混乱，威胁到共和党内部的统一和艾森豪威尔的竞选连任总统。因此，艾森

豪威尔政府和国会中的共和党艾森豪威尔派与民主党人联合起来，结成反对麦卡锡的同盟，促使参议院于 1954 年 12 月通过谴责麦卡锡的决议案。麦卡锡主义从此完全衰落。