第五节 80 年代的东欧国家

盖莱克的新战略的失败与波兰危机 1970 年，爱德华·盖莱克在危机中接任波兰统一工人党第一书记。他上台后，提出新的战略发展方针，主张借助外资和西方技术，实行三高政策（高速度、高积累、高消费），在十年内“再建一个新波兰”。 1971 年 12 月，统一工人党举行第六次代表大会，通过了盖莱克的新战略。

新战略在初期执行得比较顺利。 1970～1976 年，国民收入从 7492 亿兹罗提上升为 15，933 亿兹罗提，增加了一倍多。在这一时期，工业扩大了81％，年平均增长率超过了 10％。粮食产量由 1637 万吨增长到 2086 万吨，

肉类产量由 218 万吨增长到 290 万吨。在顺利情况下，政府一再追加投资，扩大积累。 1973～1978 年期间积累率超过 30％。结果，造成资金积压，经济效益下降。另一方面，政府又不断扩大居民收入。人民手中有大量余钱，而市场上商品不足，供应日趋紧张。政府想改变这一情况，于 1976 年决定调整商品价格，但遭到群众反对，引起工人罢工，政府只得让步妥协。这以后，问题不断积累，终于导致矛盾公开爆发。

1979 年，开始出现危机。这一年的国民收入比上一年下降了 2.3％。

1980 年，情况更加严重。由于资本主义世界陷入危机，波兰向外出口困难，

外汇收入减少，外债达到惊人数字。 1971 年，波兰的外债仅为 8 亿美元，

1980 年达到 230 亿美元。这一年偿还到期的债款和支付利息共需 81 亿美元，

占当年外汇收入 99 亿美元的 81.8％。国内经济情况也很糟糕。 1979 年和

1980 年，农业连续两年歉收，粮食产量比 1978 年减少 300 万～400 万吨。市

场上食品短缺，供应紧张，物价上涨。政府为了稳定物价，于 1980 年拿出

1700 亿兹罗提进行补贴。这个款项占到当年预算支出的 40％。这样大的补贴支出以及巨额外债的偿付使波兰财政濒临崩溃，经济陷于危机。盖莱克的高速度发展战略至此全面破产。

波兰政府为了战胜经济困难，于 1980 年 7 月 1 日决定把议价肉类的价格提高 60％～90％，这激起了广大群众的强烈不满。7 月 16 日，华沙和卢布林工人举行罢工，要求增加工资和补偿因肉价上涨而受到的损失。政府同意提高工资 10％～15％。风波暂告平息。8 月，罢工又起。14 日，格但斯克“列宁”造船厂 16，000 名工人罢工。第二天，全市 5 万名工人加入斗争行列，并成立了联合罢工委员会，瓦文萨任主席。罢工迅速蔓延到各地，几乎席卷了整个波兰。罢工得到天主教会的大力支持。农民、知识分子也参加了示威游行。在斗争中，工人们除抗议肉价上涨，提出增加工资、提高福利待遇和改善市场供应等经济要求外，还提出成立自由工会、保障罢工权利和安全、保障言论出版自由、取消书报检查、释放政治犯、允许教会采用更多的宣传手段等政治要求。8 月底，政府允许工人在“承认社会主义制度、党的领导作用和国际联盟体系”的条件下，成立自治工会。9 月 1 日，格但斯克自由工会首先成立。接着，各地也陆续成立了同样的组织。9 月 22 日，来自波兰各地的 36 个自由工会代表在格但斯克举行会议，宣告成立“独立自治团结工会”，瓦文萨当选为全国协商委员会主席。会议通过的团结工会章程规定， “工会是独立于国家行政机关和政治组织的”群众团体。工厂的经理、厂长、大车间的主任以及政治机关负责人“都不能担任工会的领导职务”。9 月 24 日，团结工会向华沙省法院申请登记注册。法院对工会的章程作了重大修改，

删去了有关罢工权利的一节，增写了承认统一工人党领导和社会主义制度的条文。团结工会反对这一修改，向最高法院提出申诉，并以总罢工进行威胁。经过激烈斗争，政府和团结工会双方都作了让步。1980 年 11 月 10 日，最高法院撤销华沙省法院对团结工会章程的修改意见，团结工会则在章程的附件中写上“承认波兰统一工人党对国家所起的领导作用，也不破坏业已确立的国际联盟体系”。最高法院同意团结工会登记。团结工会取得政府承认后，发展迅速，自称拥有 948 万会员。原来的工会陷于瓦解，它的中央理事会宣

布，从 1980 年 12 月 31 日起停止活动。

为了稳定政局，波兰党政领导进行了改组。 1981 年 2 月，原国防部长

雅鲁泽尔斯基接任政府首脑。统一工人党第一书记盖莱克于 1980 年 9 月被六中全会撤职，卡尼亚接任第一书记职务。

新领导人上台后，推行协商和革新路线，主张同团结工会、农民和学生代表对话以达成社会谅解，实行领导和管理体制改革以重建党的威信，改善国家经济情况。 1981 年春，波兰局势出现了短暂的平静。但 3 月 19 日，发生了团结工会彼得哥什省负责人被警察打伤事件。事件发生后，团结工会立即决定取消同当局的一切谈判，要求政府查明事件真相，惩办肇事者，否则将组织无限期的总罢工。政府为防止事态扩大，派出代表团同团结工会进行了五轮艰苦谈判。最后双方达成协议，避免了一场新的严重冲突。

这以后，团结工会的影响愈来愈大。1981 年 5 月 12 日，团结农会在华

沙法院登记成立。它拥有 250 万会员，积极配合团结工会活动。此外，天主教会和持不同政见者也站在团结工会一边。1981 年 9～10 月，团结工会举行第一次代表大会。大会通过的工会活动纲领认为，“目前危机的根源深刻地存在于经济制度和政治制度之中”，而当局已“没有能力深刻改变现状”。纲领主张“打碎”现行的“经济组织机构”，“改建国家的机构”，“在社会生活各个领域内建立独立的自治机构”。活动纲领的被采纳表明，团结工会已把改变波兰现行社会制度作为自己的奋斗目标。但这是波兰党和政府所绝对不能接受的。因此，团结工会同党和政府的矛盾急剧尖锐起来。

对如何解决这一矛盾，统一工人党的领导内部存在着尖锐分歧。多数人支持八届六中全会提出的社会协商和革新的路线。以“卡托维兹论坛”为代表的少数人反对协商、革新路线，指责这条路线“具有同右派势力和修正主义势力妥协的性质”，“给党带来了修正主义政变的日益增长的危险”，“给大家庭的团结和安全造成威胁”。为了统一党内的思想，党的八届九中全会决定召开第九次非常代表大会。

在筹备九大过程中，各级党委领导班子进行了改选。结果，基层党组织的第一书记大约更换了 50％，市、镇、乡和区一级党委第一书记更换了 75

％，49 个省委第一书记更换了 50％。拥护革新路线的人占了上风。

1981 年 7 月 14 日，统一工人党召开了第九次代表大会。大会分析了产生经济政治危机的原因，清算了前领导人的错误，并把盖莱克等人开除出党。大会确认了社会妥协和革新路线，认为没有这条路线就不能摆脱危机。大会选举了新的领导机构。在 270 名中央委员中，新当选的占 89％。在原中央政治局委员和候补委员中，只有卡尼亚、雅鲁泽尔斯基等四人重新当选。几个月后，1981 年 10 月 18 日，卡尼亚因贯彻九大决议“不力”和对团结工会“让步过多”而辞职，雅鲁泽尔斯基接任党中央第一书记。

雅鲁泽尔斯基的内政 雅鲁泽尔斯基于 1923 年生于卢布林省的一个知

识分子家庭。第二次世界大战期间参加在苏组编的波兰第一师。战后，先后担任军队总参谋长和国防部长，1973 年晋升为大将。波兰危机发生后，担任了部长会议主席和党的第一书记职务，集党政军大权于一身。

雅鲁泽尔斯基上台后，采取了比上任更为积极、更为强硬的政策。他一方面同团结工会主席瓦文萨、天主教会大主教格莱姆普举行会谈，另一方面派遣军队干部到各要害部门和地方担任领导，准备在必要时采取非常措施。当三方会谈陷于僵局，团结工会要求就是否信任共产党政府举行公民投票时，雅鲁泽尔斯基毅然决定采取非常措施。1981 年 12 月 13 日，他宣布国家处于“战时状态”，成立以他为首的救国军事委员会，接管中央和地方政权，实行全国军管。同时，他勒令团结工会停止活动，并逮捕瓦文萨等五千多名工会领导人。

波兰实行军管后，国内秩序趋于稳定，没有出现大规模暴乱和全国性总罢工。但危机的根源并未消除，政府面临的困难仍很大。团结工会在其领导人被捕后，又秘密建立全国临时协调委员会，经常组织抗议、罢工等活动。西方要求波兰当局取消军管，宣布对波进行经济制裁。美国里根政府决定停止对波的经济援助，停运粮食给波兰，禁止波兰渔船在美国海域捕鱼，中止波兰民航公司在美的航行权利等。联邦德国、英、比等欧洲国家决定限制同波兰之间的政治经济交往。据波兰估计，西方的制裁使波兰损失两百多亿美元。

波兰党和政府决定进行改革以克服危机发展经济。早在 1981 年 1 月就公布了《经济改革的基本原则》草案。11 月 30 日，部长会议通过一系列有关改革的法令。实行军管后，雅鲁泽尔斯基不但没有停止改革，反而加快了步伐，决定从 1982 年 1 月 1 日起，实行全面改革。

在经济方面，缩小指令性计划的范围，把它限于军需产品、国际协议的产品以及应付自然灾害的国家储备产品。扩大企业自主权。企业可以独立制定自己的经营计划，确定本企业职工人数和报酬数额。各企业实行独立经济核算，自负盈亏。职工在企业中享有自治权。政府还利用军管的条件改革价格体系，减少国家对物价的补贴。1982 年 1 月 1 日，大幅度提高动力、燃料

的供应价格。同年 2 月 1 日，又提高 39 种基本食品价格以及电力、煤气、暖水的收费，提高的幅度为 2～4 倍。在提价的同时，国家给职工以补贴。在农村，政府对各种经济成分“采取一视同仁的态度”，并宣布个体农户是“波兰经济持久与平等的因素”，法律保证它的长期存在。波兰的经济改革取得了积极成果。它扭转了自 1979 年以来连续四年的经济下降趋势。1983 年和1984 年，国民收入共增长了 11.2％。

在政治方面，波兰统一工人党认为波兰是多阶级社会。在 80 年代的波兰社会中，存在着工人、农民、脑力劳动者和小资产阶级，他们分别占总人口的 46.6％、24.8％、23.8％和 4.7％。因此，波党决定实行联合执政，即由统一工人党和其他政党、天主教会、各种社会主义组织和团体共同掌权。波兰的联合执政不同于苏联的一党制政体，更不同于西方的多党制政权。它承认统一工人党在社会主义建设中的领导作用，同时也承认其他政党的独立性，允许后者独立地对待社会主义建设任务、改造速度等问题。

1982 年 10 月 8 日，通过新工会法，正式取缔团结工会。统一工人党领

导的工会重新建立后迅速发展，到 1983 年夏有会员三百多万人。党同劳动群众的关系日益密切起来。天主教会也从非难政府转向对话合作。再加上经济

情况的不断好转，波兰的形势终于稳定下来。雅鲁泽尔斯基宣布从 1982 年

月 31 日起停止军管。1983 年 7 月 22 日宣布取消战时状态。历时 588
天的非常状态至此结束。

南斯拉夫、匈牙利的调整 南斯拉夫实行自治制度后，取得了巨大进展，成为一个有中等发展水平的现代化国家。它的人均国民收入在 1983 年达到 2067 美元，超过世界平均水平 30％。

但南斯拉夫经济同西方市场联系较密切，受资本主义世界经济危机的影响较大。从 70 年代末期起，经济发展遇到了极大的困难。首先表现为经济结构失调，生产发展速度减慢。1976～1980 年期间，全国投资总额很大，达到社会总产值的 41.3％。但投资分配不合理，能源和基础工业的投资不足，以致在 1981 年有三分之一的工业生产能力因缺乏燃料和原材料而不能充分利用。工业的年平均增长率不断下降。70 年代为 7.4％，1981～1982 年下降到4％。其次是出口减少，外债增加。南斯拉夫的进出口贸易逆差，1979 年达到 61 亿美元。外债数字在东欧居于第二位，仅次于波兰。到 1982 年 1 月，

国家外汇储备只有 25 亿美元，而偿还到期外债和支付利息需要 33 亿美元，入不敷出。第三是通货膨胀，人民生活水平下降。商品零售价格，60 年代年均上涨 11％，70 年代年均上涨 19％，而 1981 年 6 月比上一年 6 月上涨 49. 9

％。居民的货币收入虽有增加，但赶不上物价的飞涨。1981 年在职人员的实际收入下降了 4.7％。

这些困难被南斯拉夫领导人称为“经济上的危机”。为了战胜它，南斯拉夫宣布 1979 年为稳定经济年。1983 年，议会通过“长期稳定经济纲领”，要求加速发展农业和基础工业，压缩其他部门投资，放慢它们的发展速度。在交换方面，决定冻结物价，限制消费，节约能源。同时加强外汇管理，扩大外贸出口。

匈牙利经济经历了 1968～1972 年的黄金时期之后，发展遇到新的困难。由于西方世界经济危机和石油涨价，匈牙利商品成本提高，出口减少，外贸出现逆差，经济增长速度减慢。1979 年的国民收入比上一年只增加 1.8％，而 1980 年则下降了 0.5％。在这种情况下，匈牙利党和政府在 80 年代开始实行新的改革。

在经济方面，政府注意发挥市场和价值规律的作用。决定撤销酿酒、制糖、烟草、煤炭等 18 个工业托拉斯，把它们分成近百个企业，以便于相互竞

争。其次，从 1980 年起，开始实行竞争价格。过去，价格主要是根据产品的成本规定，现在把国际价格当作国内商品定价的基础，使国内价格逐步向国际价格看齐，用国际竞争能力来衡量企业的经济效益。到 1984 年，70％的工业品实行了竞争价格。政府还放宽了对集体和个人企业的限制。1981 年 9 月，颁布了关于建立小合作社、工业和服务行业合作社专业小组以及经济劳动合作小组的三个法令，规定劳动小组由私人筹措资金建立，人数最多不得超过30 人，还可以雇工 15 人。新法令规定，私人企业职工享受同国营企业职工

一样的社会福利和退休保险。从 1982 年起，政府将一些亏损的饭店和小企业出租给私人。到 1986 年，匈牙利私营部门的劳动力占全国劳动力的 5％，产值约占总产值的 15％～20％。1986 年 6 月 27 日，政府公布企业破产法，使企业自负盈亏的政策进一步落实。

在政治方面，匈牙利从 80 年代起开始实行差额选举。1986 年规定，议员选举时，每个席位起码要有两个候选人。同年还宣布，从党中央政治局委

员到地方的各级领导干部，担任同一职务最多不得超过两任。在日常工作中，强调党政分工。在拥有千名职工的企业中，不设专职党委书记，不设脱产的党务工作人员。党的工作是社会工作，由党员在业余时间进行。

匈牙利政局平稳，经济发展不算很快。但市场繁荣，人民生活稳步提高。1950～1955 年，职工实际工资平均增长率只有 1％，1967～1978 年上升为 3.2

％。

保加利亚、罗马尼亚的改革与发展 70 年代，保加利亚加快了改革步

伐。 1978 年，保加利亚共产党全国代表会议讨论完善新体制问题，通过了

《关于完善社会主义劳动组织和改进经济计划领导提纲》。第二年，开始在农业和食品工业部门试行。经过三年试验， 1982 年 2 月，公布了《关于经济机制章程》，全面实行新经济机制。这次改革的“全面的总原则”是“经济核算和自负盈亏。

新章程规定，中央计划经济仍是基本的，但指令性指标只剩下关系全国经济的部分，即关系到全国经济平衡的产品数量及其实物销售量、毛利润指标、外汇收入指标、重要科技任务指标、大项目改进和现代化指标等。农业方面，国家只确定 100 种农副产品的实物指标。计划体制的这一变动使企业和合作社在生产和分配上获得更大权利。投资方面，规定有国家拨款、企业自筹、银行贷款三种形式。商品价格分为统一的、浮动的、自由的和奖励四种。分配方面，国家对企业职工的工资不予担保，工资额取决于企业的经济成果。此外，各企业建立经济管理委员会，委员通过选举产生。管委会主席一般是厂长兼任，由上级任命。管委会是企业的最高权力机关，决定有关生产和生活方面的重大问题。

1986 年 4 月，保加利亚共产党召开第十三次代表大会，中心议题是经济改革和科技革命。日夫科夫在会上提出，要进行“垂直方向的改革”，即改革国家计划管理体制，减少中间环节，撤销不必要的行政机构，减少干预，让经济组织和企业自治。同时，也要进行“水平方向的改革”，即在利用价值规律、商品货币关系和供求关系方面进行改革。在政治方面，保共提出要对话，说对话是政治和管理手段，它可以把各集团的不同利益协调起来。

保加利亚 1970 年的国民收入为 105 亿列弗，1980 年升为 183 亿列弗。1980～1984 年期间，国民收入的年平均增长率达到 4.4％。1980 年外贸顺差

7 亿美元。

罗马尼亚共产党继 1967 年改革之后，于 70 年代继续新的探索。1978 年

3 月，党中央通过《关于完善财经领导工作和计划工作的决议》，决定在保持中央集中领导的前提下，扩大企业的财经权限。企业的利润留成由过去的30％增加为 40％。企业实行独立核算，财务自理。1982 年 10 月，罗共中央通过了《关于国家经济单位劳动人民参与筹集经济发展基金法》（草案）。经全民讨论后，被大国民议会通过。新法令规定，职工可以在本企业入股，自愿认购，不得转让但可以继承。入股者年终根据企业经营情况分红，利润一般在年利 5％～8％之间。法令还规定，由劳动群众筹集的股金总额不得超过该单位固定资金的 30％。在农业方面，1982 年 4 月大国民议会通过了《罗马尼亚合作单位劳动报酬法》，规定以生产队、组为单位进行定额承包，报酬按其完成实物产量的比例支付。

捷克斯洛伐克、民主德国和阿尔巴尼亚的发展 捷克斯洛伐克在 1968 年改革失败后，又重新回到以前的集中体制。70 年代中期，因能源和原材料

的价格上涨，经济发展速度减慢。1980 年 1 月 30 日，政府通过了《完善国民经济计划管理体制的整套措施》。规定把五年计划同年度计划结合在一起，使企业既有长远方向，又有年度机动权。其次，扩大企业的自主权，提高生产单位的利润留成，由过去的 22％～28％提为 30％～37％。第三，改革工资制度。规定固定工资占 80％，其余为奖励部分。第四，完善价格体制。商品分为三级，价格以二级为准，一级加价 20％，三级降价 15％。1981 年 10 月，又讨论完善农业管理体制问题，决定国家下达的农业指标仅限于商品粮和屠宰牲畜两项，提高农产品收购价格和鼓励发展个人经济。

1986 年 3 月，捷共召开第十七次代表大会，通过了第八个五年计划

（1986～1990 年），提出要加快科技发展，向电子化、自动化和机器人化发展。

民主德国在 60 年代对经济体制作了一些改革，效果不理想，出现了比例

失调现象。 1970 年 9 月，党中央认为国民经济中的问题是新经济体制引起的，又逐步恢复集中管理，建立以联合企业为中心的托拉斯式企业管理体制。从 1971 年起恢复的年度计划为调节国民经济的主要手段，强调国民经济按比例发展。把一切重要产品的产量都纳入国家计划。国营企业必须按计划生产，并受国家监督。在生产资料所有制改造方面，继 1960 年农业实现合作化后，

1972 年将私人和公私合营的企业都改为国营企业。到 1981 年，社会主义经济占 96.5％，而公私合营只占 0.6％，私人经济占 2.9％。1981 年，统一社会党第十次代表大会提出 80 年代经济战略。中心内容是：继续执行集约化方针，提高对现有资源的利用率；推广最新科技成果的利用，提高生产率；进行产品结构的改革，扩大出口增收外汇。

总的讲，捷克斯洛伐克和民主德国在经济体制方面进行的改革不多。但这两个国家劳动生产率和经济效益较高，经济发展水平居于东欧国家之首。1980 年，捷克斯洛伐克的人均国民收入近 3000 美元，煤的人均产量为 8 吨，

钢为 1 吨，发电量为 4750 度。民主德国 1983 年的人均国民收入达到 5103

美元。据 1981 年统计，每 100 户家庭中拥有小汽车 40.2 辆、电冰箱 114.2

台、电视机 108.8 台。1979 年的人均住房面积为 23 平方米。

阿尔巴尼亚的情况同其他东欧国家不同。60 年代起，阿接受中国大量援助，经济发展迅速。第四个和第五个五年计划期间（1965～1970 年、 1971～ 1975 年）工业年平均增长率为 13.4％和 11.2％。1976 年，阿中关系恶化。

1978 年，中国停止了对阿尔巴尼亚的援助。阿尔巴尼亚的发展速度急剧下降。第六个五年计划期间的工业增长率仅为 6.1％。

1981 年 12 月 18 日，连续担任部长会议主席达 27 年之久的谢胡突然死

亡。当天宣布是“因精神失常”而自杀。一年后， 1982 年 11 月 10 日，霍查在选民会上说，谢胡给美国、南斯拉夫、苏联情报机构办事。接着，对政府进行了大清洗。 16 名部长中，有 10 名被撤换。 1985 年 4 月，霍查病故。阿利雅接任党中央第一书记。这以后，阿尔巴尼亚逐步开展了同意大利、法国的商业往来。1983 年，恢复了同中国的贸易。