二、山西调查和起草《中共中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示（草案）》

1961 年 5 月 21 日至 6 月 12 日，中央在北京召开了工作会议。根据中央各部和各省、市的调查，对《农村人民公社工作条例（草案）》作了修改， 制定了《农村人民公社工作条例（修正草案）》。修改部分主要是取消了原草案中关于食堂和供给制的规定。同时，中央发出了《关于讨论和试行农村人民公社工作条例修正草案的指示》。在各地继续讨论和试点中，进一步揭开了所有权和分配权的矛盾。即“六十条”解决了生产资料生产队所有问题， 但仍实行以大队为统一核算单位，仍未解决生产队与生产队之间的平均主义问题。同年 9 月 27 日，毛主席召开了邯郸谈话会，就基本核算单位问题亲自

作了调查。 29 日，他写信给中央政治局，明确表明自己的意见，人民公社的基本核算单位应是生产队而不是大队。他说：“我们对农业方面的严重平均主义的问题，至今还没有完全解决，还留下一个问题。农民说，六十条就是缺了这一条。这一条是什么呢？就是生产权在小队（即生产队），分配权却在大队。”之后，他又指示田家英就这个问题进行调查，并为中央起草一个指示。

根据毛主席的指示，田家英同志第二次组织调查组，于 10 月下旬去山西调查，我和王录又参加了这次调查工作。经过同山西省委和长治地委商量， 决定去潞城县魏家庄大队作调查。这个 200 多户的大队，属老解放区，互助合作起步较早，基础较好。但是，实行大队核算而由大队统一分配，队与队之间在分配上的平均主义依然存在。生产队没有自主权，影响生产队的积极性。后来，又选择了晋城县一个独立核算的生产队进行调查。这是一个小山村，20 多户，原是一个初级社。高级社、公社化以来，一直实行独立核算， 自负盈亏。由于生产和分配统一起来，社员直接看到集体生产的好坏同自己的利益息息相关，因而能够自觉地关心集体，参加管理，监督干部，干部的手脚比较干净，社员之间也便于互相监督，因而这个队生产比较稳定，社员生活也比较好。总之，以生产队为基本核算单位有什么好处，在这里得到了答案。

大约在 11 月底，调查组回到太原。首先向省委作了汇报，记得有的领导同志仍然强调大队核算的好处，想多保留大队核算。田家英同志根据我们的

调查，讲了自己的看法，说明毛主席的指示是完全正确的。有的主张独村（一个自然村）大队、办得比较好的，仍可维持大队核算。田认为这只能是少数。

接着，调查组在太原晋词招待所起草《中共中央关于改变农村人民公社基本核算单位的指示（草案）》。经过讨论，定下了文件的结构后，由几个人分工去写出草稿，每人一部分，然后由田家英同志统一综合。实际上，文件草案都是由田家英同志亲自动手写成的。为了进一步印证文件的内容，最后，我们顺便到雁北地区，考察了大同县的一些社队，于 12 月底回到北京。

文件草案先经毛主席审阅后，提交 1962 年 1 月至 2 月间召开的七千人大会讨论。我参加了这个文件的讨论和修改工作，大家一致称赞这是一个好文件。重要的修改就是按照毛主席的指示，增加了“至少三十年不变”的内容， 这对于稳定人心，调动农民积极性，起了关键性的作用，解决了农民“怕变” 的思想。 1962 年 2 月 13 日，正式发出了《中共中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》。

基本核算单位下放到生产队后，人民公社所谓“政社合一”，从“社”

（经济）的方面看，绝大多数已名存实亡，有的叫“清水衙门”，大队一级实际上也变成虚的了。