第七节 城市和乡镇的发展

现代黄河三角洲地区约有自然村 1700 多个，油田居民点 200 多处，其中，

千人以上的城镇居民点 70 个，3000 人以上的城镇 31 个，最大的为东营市西

城区，人口 12 万。全区城镇密度为 0.89 个/百平方公里，低于山东省平均

水平；每 2.2 万人拥有一个乡镇，也低于全省水平。城镇间距 14 公里。

本区城镇的特点是规模小。有 80％的城镇居民点人口小于万人，而小于3000 人的占总数一半以上，难以形成一定规模和水平的公共服务设施；反映出本区城镇尚处在初级发育阶段。

按 22 个建制镇以上城镇人口统计，全市城镇化水平为 26％。根据历年人口的自然增长率和地方、油田人口机械增长率，预测本世纪末，全市总人口约为 180 万人，至 2010 年约 190 万人。依据本地区非农业人口与工业总产值有密切的相关性，以及城镇化水平与非农业人口的关系，预测本世纪末， 全区城镇化水平超过 35％，2010 年在 40％以上。

  1. 城镇体系 城镇发展的指导思想和发展方向是重点发展中心城市（东营市的东城、西城），形成三角洲的经济、政治、文化中心；积极发展二、三级城镇；统筹安排油田城镇建设，并通过对居民点的适当调整与集中，逐步形成以中心城市为核心，分工明确、布局合理的城镇体系。

东营市将形成 5 个等级，由 2000 人以上 24 个城镇组成的城镇等级规模

结构，并按两个中心、两条主轴构成空间布局的总框架，形成 4 个城镇组群

（图 2－36）。

  1. 中部以东城、西城为中心，结合垦利县城，形成全市的中心，以及以石油、石油化工、盐化工、纺织、机电、食品、建材为主的工业结构，为近期重点发展区；

  2. 北部以河口和孤岛为主，形成双星座格局的全市次中心，发展采油、港口、水产加工、造纸等，并成为北部海上石油开发的基地；

  3. 中西部以利津和陈庄为中心，大力发展麻纺、农副产品加工以及机械加工、维修业，为油田建设服务；

  4. 南部组群，以广饶县城为中心，结合大王、稻庄、广北等镇，重点发展农副产品加工；为油田建设和农业发展服务。

  1. 中心城规划 建立相当规模的中心城，以带动整个黄河三角洲经济社会的发展，均衡山东全省的城镇布局体系是三角洲区域开发的重要问题。

中心城，由东营区的东城、西城和垦利县城组成。整个中心城有非农业人口 15 万人，占全市非农业人口近 60％；集中了胜利油田总人口的 78％， 全市地方工业产值的 45％以上；工业和民用建筑的 50％以上和企业职工的35％、社会商品零售额的 40％以上。整个中心城已经是现代黄河三角洲的政治、经济、文化中心。

中心城以西城、东城为核心。西城是胜利石油管理局的所在地，是 1964

年为适应油田勘探高潮而在一片盐碱地上建设起来的。经过 20 多年的建设，

已形成 12 万人口的全市最大城镇。分布有胜利油田指挥中心和下属勘探、规划、施工等管理机构，石油大学也在本城。同时还驻有西城区的各级机关， 是一个各种基础设施和公共服务设施初步配套的新市区（图 2－38）。

1983 年东营建市后，考虑到西城区地下埋藏原油和空间扩展有限，以及

形成新的行政文化中心的需要，在西城以东 15 公里处建设一个新区，作为全

市的政治文化中心。现已有人口近万人。市领导机关及师范、农校等也均在此。

在东营市中心城总体规划中，东营市中心城的性质定为综合型的石油和石油化工城市，黄河三角洲的政治、经济、文化中心。其中，东城为中心城的中心，具有市域行政、商业、文化中心职能和石化、纺织、电子、食品为主的工业职能，西城作为为油田服务的重要基地，工业以机械、电力为主； 垦利县城为副食品生产及小型化工基地。

中心城规划区内，1987 年人口 16.6 万人，其中西城 12 万、垦利县城

1.5 万，暂住人口 3.1 万人。规划预测城市人口规模为 35 万人，其中东城区15 万，西城区 16 万，垦利县城 4 万人。规划建设用地 42 平方公里。

城市空间布局采用分片组团式结构，并遵循重点发展东城，改

造完善西城，建设管理好控制区（496km2）的原则。城市用地功能布局见图

（2－36）。

  1. 孤岛新城（仙河镇） 孤岛新城是为解决黄河以北，油田居民点分散，以及探索石油矿区城镇建设而在 1983 年开始建设的新型滨海石油小城镇。

孤岛新镇规划 5—6 万人口，面积 5 平方公里，以服务于 50 公里半径范围内的孤东、孤岛及桩西三处采油场的生产、管理，以及职工和家属的居住与生活为主；同时，也将是孤东油田进一步向浅海开拓的依托基地。

规划新镇分为 8 个居住小区，每个小区 0.7—0.8 万人，并配备有较为完

善的生活服务设施。目前已有人口 3 万人，完成建筑 40 万平方米，建筑多样， 街道整齐，环境优美，新城基本格局已经形成。孤东采油场还实行综合发展， 建有 1.2 万亩耕地的农场，1000 亩对虾池，3000 头的猪场，5 万只的鸡场， 1000 亩的淡水养鱼池，为居民提供了足够的生活保证。