第十章 经济特区——深圳和珠海市

深圳和珠海是我国最早设置的经济特区（1980 年设）。10 多年来，由于特区政策的指引，深圳和珠海两特区经济发展极快，深圳国民生产总值 1980

年只 2.7 亿元，1990 年已达 135.86 亿元，10 年间增加了 50 倍，速度之快，

被称为“深圳速度”。珠海国民生产总值 1980 年只 2.4 亿元，1990 年增至

41.18 亿元，也增加了 17 倍。

1. 深圳市 特区有吸引外资、引进技术和管理方法，扩大就业、出口， 增收外汇益处，故土地使用费低，使用年限可达 50 年，高科技、不谋利项目还可免土地使用费。所得税率比一般低 1 倍，即税率为 15％，进出口税也稍低或免征。企业以三资企业为主，经营以市场经济为主导，外向型的经济结构，并与非特区隔离，如凭证入境。深圳沿英属新界建特区，即是想利用这一地理优势，将宝安县 2020.5 平方公里土地划出沿新界部分 327.5 平方公里建为特区。①1989 年人口为 191.6 万人，特区 102.69 万人，暂住人口全市88.91 万人，其中特区 66.49 万人，多为外地民工，可见深圳市还未形成自己的主

体居民。全市 191.6 万人中，其实际住民只有 1/3。此外，渔民 2 万，有中、英户口。1991 年出口总额 59.9 亿美元，在全国城市中居第二位。这是由我国各省市、中央各部委大力投资所致。现深圳市向综合性经济特区发展，工、商、农、牧、住宅、旅游均应发展，即近期要建成工农业结合的出口商品生产基地，吸引港澳游客的旅游区。深圳为半省级市，带宝安县。海外侨胞 12

万人，港澳同胞 49 万人，侨汇高峰年可达百万美元，有利外资引进。

宝安县本是三角洲边缘丘陵区的落后县，人口密度约 160 人/平方公

里，属人口稀少县份，人口 27.5 万，建国以来至 1979 年人口增长率 0.5％， 全国少见。这主要由于青壮年逃港严重、农村女多于男（10∶8.5）。全县没有现代化工业。1978 年工业总产值才 6154 万元。现深圳 1987 年市区工业总

产值达 50 亿元。这是由于兴办特区，吸引外资，办起三资企业的结果，特别

是 1983 年以后，由三来一补方式改为三资企业方式，内联企业的重视也使深圳工业发展加速，因内联企业不少是骨干企业。但深圳市从城市功能结构看， 仍和香港，广州有一定差距，表现为生产、服务（消费）和管理的协调方面， 还未成熟，也表现为生活水平比港、穗要高，社会秩序还欠宁静。现分述如下。

1. 加工工业 深圳市有利的地理位置使吸引外资成效显著，深圳河对岸的香港是世界金融三大中心，游资多达 1000 亿港元以上。深圳外资 80％ 来自香港。香港工业不少是居世界前列，如服装、玩具、钟表，电子、纺织、塑胶、电池等等，但不少工厂受香港高工资、高地租影响，使产品竞争能力减弱，特区建立正好为香港企业解困，土地、厂房、劳动力均可廉价供应， 有利于港商及外商在深圳设厂。原料、装备、新技术、产品外销都很方便。发展商品农业、假日旅游业、房地产、外汇商业都比国内任何地方适宜。目前深圳土地仍有几千亩在新界，农民每天还在过境耕作。因此，目前深圳已成为一个以电子工业为主，纺织，机械、化学、食品、印刷、缝纫、家具、饲料等为辅的工业体系。过去深圳只有 224 间作坊，今天厂家 10000 家以上，

年产值在 251 亿元（1991）。这个工业体系也和先进技术引入有关。如浮法

① 据广州地理所计算深圳全市为 1865.5 平方公里，特区为 357.23 平方公里，与公布数字略异。

玻璃、印刷线路板、电脑检测彩电、集成电路后工序、七彩印刷薄膜、泡沫塑料等生产线的引入，大大提高了有关工业的技术水平。又如液晶显示器、印染后处理设备、印刷电子分色机、电脑控制的塑料片材生产线等等，使特区工业生产水平提高。不少产品已能在香港和国外市场占一席之地。目前本市已能加工和生产高级收录机，彩色电视机、工业电脑、电话机、高级塑料、平板玻璃、高级家具、精美印刷品、高级饮料、服装、印染布、配合饲料等等产品。出口工业品产值占总产值 50％以上，在国外建立贸易网点 10 多家。工业以外资为主，占工业总产值 75—80％。目前正向技术密集、资金密集； 高层次、高效益方向转变。农村向城市，农民向居民方向转变。如上步管理区农民 80％从事非农业生产，罗湖管理区已有拳头产品针织布、皮鞋，收录机、镀锌拉丝、丝绸服装等。全市重点电子工业已有 240 多家，4 成为三资企业，占全省厂商 70％以上。电子业产值 1987 年已达 25 亿元，占工业产值44％，通华可燃器体烟雾报警器远销英国，粤宝磁头厂已成我国最大厂家， 中华自行车股份有限公司年产 180 万架，畅销世界各地。本市纺织业 40 多家，

产值 2.6 亿元（包缝纫业），90％出口，创汇最高。第三是食品工业，企业

160 家以上，产值 1.66 亿，居第四位，百事可乐每天产 20 多万瓶。

上步工业区有电子城之称，爱华、华强、华发、华利、宝华、康乐等电子厂集中于此。蛇口工业区有企业 1182 家（1989），三资企业产值 22.53

亿元，出口 17 亿元。此外还建有沙河、八卦岭和水见等共 5 个工业区。在深圳大学东边与中国科学院合作建科技工业园，还有两个保税工业区（沙头角、福田）。但工业基础薄弱，净产值低，拳头产品少，出口产品比例低。

1. 服务行业 保证深圳工业发展的措施是不断改善交通运输条件。广九铁路改复线和电气化后，即向准高速铁路转向。广深珠高速公路长 302 公

里，总投资 35 亿元，也正在兴建。深圳 10 年前只有一个小河码头，现已建

有 7 个现代化港区，除蛇口、赤湾、妈湾、东角头外，还在大鹏湾建盐田港

（已建成万吨码头）（图 4－8）。现深圳港口共有 72 个泊位，最大可停泊 5

万吨船只，1991 年总吞吐量已达 1300 万吨，成为全国 10 大海港之一。深圳机场已建成使用，与全国各大城市沟通，并向国际机场转向。加强出境口岸也是重要一项，目前已有罗湖、文锦渡、蛇口、赤湾、梅沙、沙头角等。罗湖是铁路出入口口岸，每天出入人数 2 万多人次，节日达 10 多万人。1989

年客流量 3192 万人次以上，货运 280 多万吨。文锦渡为汽车出入口口岸，每

天通过货车 10000 多辆。新建皇岗口岸也是重要出入口口岸，即经落马洲大桥将使新界环回公路与广深珠高速公路连接起来，广州集装箱可直抵香港集装箱码头海运，现每日已可通行汽车 3500 辆。沙头角口岸是陆路第三大口岸，这口岸可由吐露港公路及五号干线直达葵涌货柜码头。英方拟扩展沙头角公路为 4 线行车道（香港地价高，一般采用狭道）。这三个口岸将可通行

25000 辆/日，可解决目前交通阻塞情况。同样，电讯事业发展也快，现在特

区每 10 人拥有电话一部。合资深大电话公司引进 1.4 万门程控自动交换机， 具有国内、国际全自动、半自动拨号性能，接通率高，故障少。还有用户电报程控交换机，使人们在办公室中就可以向国内外发电报。

保证工业发展，必须有充足资金投入，三角洲各地人民手中资金不少， 如广州居民储蓄存款即居全国首位，达 500 亿以上，如转向投资增值，可减少利息的支付，发展经济。深圳即推行企业股份制和股票上市买卖。股份企

业已有 100 多家，上市股票有 17 家，交易量为 35 亿元。B 股 1 亿美元，①比

广州发行额 16 亿元还高。使三资企业资金较足。地产业也由于兴建厂房住宅

而发展。至 1986 年，建房 534 万平方米，人均居住面积 10.27 平方米，为全

国之冠。市区已扩大为 32 平方公里。工程量之大，全国罕见。一次完成“七

通一平”，①投资 25 亿多元。使建筑行业与工业、商业成为深圳 3 大行业。

商业中心在市中心罗湖商业区中，计划建高层楼宇近 200 座，集中在 2 平方

公里范围内。现已建成 50 多幢，最高为国际贸易中心大厦（国内集资建），

高 53 层，162 米，为 1986 年全国最高建筑，现为广州 63 层，高 198.4 米的广东国际贸易大厦代替（1991 年建成）。近年还建成 41 层发展中心大厦等多座。商店 7000 家以上，高档酒楼 160 多家，有深圳的香港中环之称。建筑

业也带动金融业的活跃。目前深圳已有银行多所，如新建成 25 层广东省银行、30 层金融中心大厦等等。现代化的深圳市也为旅游业创造了良好条件， 建有水库公园 5 个、海滨公园 6 个、观赏公园 4 个、综合性公园 4 个及其他各有特色的公园若干，还有改老城为“中华之城”（即华城），作为旅游商业城。旅游点还有香蜜湖、海上世界、西冲游艇区、大鹏湾、东方明珠、烈士陵园等等。1989 年，接待港澳同胞为主过夜国际游客 100.6 万人，收入 4.77 亿元外汇券，成为三角洲主要旅游城市之一。1989 年 9 月开放的“锦绣中华” 有 74 个中国著名名胜缩小模型，真优美。还有“中国民俗文化村”，村庄里有我国各个民族居住的典型村庄，并有该民族的舞蹈和风俗（如婚姻等）表演，国内外专程来游览的游客很多。深圳市将成为我国重要旅游城市。外向型商品农业也日益发达，所产光明鲜奶已占香港市场 70％以上。

1. 管理和规划 特区管理首先是党的十一届三中全会以后，1978 年10 月广东省提出建立新型边境城市设想，1979 年 3 月将宝安县改为深圳市， 属惠阳地区和省双重领导，7 月中央决定在深圳试办经济特区，11 月深圳改为省辖市，1981 年深圳市升格为与广州市平级的半省级市，划出一块地方设置经济特区，其余地方恢复为宝安县，在南头与西乡交界处建新县城。即深圳特区和宝安县组成深圳市。市府设在上步，县治在新建的新安镇。特区下辖 4 个管理区（县级）和一个局，即南头、上步、罗湖、沙南角 4 区和蛇口管理局。特区是另外划出一块地方特殊加以管理的，因这里是外资集中地区， 又是内联企业集中地区，因而必需与内地隔离，没有边防证不能入深圳市。市内还有一些保税区，如沙头角，更是特区中的特区，没有特许证不能进入， 这里有一条中英街，街中央是中英分界，用 8 块石牌为界，街东中国管，街

西英国管，贯穿全镇（约 250 米），宽 3—4 米。深圳市管理工作有面向国际市场性质，又为经济体制改革试验基地，对稳定港台人士发挥作用。但仍有许多问题应予研究。

深圳市有完整建市规划，计划 1990 年人口为 40 万，2000 年为 80 万人。

建设面积为 110 平方公里，全市分 18 个功能小区，工业以技术密集型和资金密集型为主。主要发展轻工、电子、食品饮料、纺织服装，建材、五金、机械和石油化工。2000 年要建成 10 个工业区等等。现已建成 5 个，上步已有

10 多家电子厂和 17 幢 5—6 层标准厂房；蛇口已有 75 家工厂，产品出口 70

％；以广东浮法玻璃厂、钢厂、电子厂、铝材厂、修配厂、高级晒图纸厂、

① B 股 为专供境外投资者以外汇购买的股票，如世界银行购入中华自行车公司 350 万股，每股 5.3 港元。

① “七通一平”指通电、通水、通煤气、通道路、通电讯、通排污，通排洪和平整土地。

毛织厂等出名；八卦岭已有大型啤酒厂、塑料片材厂等 10 多家；水贝工业区还在建设中。

深圳市从生产、服务和管理三方面看，城市功能正在日趋完善。日欧美大财团已开始到深圳办大型工业项目。工农业生产总值增加迅速。但调整经济结构，理顺三大功能间关系仍有待努力。如对企业的改造，股份公司如何才能真正落实“企业法”等。深圳市已有良好的股票市场，说明股份制企业方向是对的。企业不是主管部门的附庸，可以市场为导向，可以向社会集资， 发行更多股票，如最近发行 7 亿港币股票（B 股）供不应求，连连升值。从沙头角保税区经验，也说明将来可进一步开放，把特区建成为一个大保税区。

1. 珠海市 珠海市紧贴澳门，可称地接澳门，水连香港。澳门以旅游、博彩、工业和房地产建筑 3 大行业为主，对珠海市繁荣亦有帮助。珠海市原属中山县，1953 年分出，1958 年又再合并，1961 年再分，1979 年立市，1980 年办经济特区，1983 年将斗门划归珠海市管辖。珠海经济特区 1980 年成立时，面积只 6.81 平方公里，经两次扩大，1988 年定为 121 平方公里。现全市面积为 1630 平方公里，香洲市区面积639 平方公里。1989 年全市人口48.63 万人，市区 20.25 万人。并已初步形成外向型经济格局。已有三资企业 336

家，“三来一补”企业 990 家。1992 年工业总产值已突破 160 亿元。1988 年成立三灶管理区（简称西区）（图 4－14）。

珠海市现在是省辖市，下辖香洲区、经济特区，带斗门县。共 11 个镇和

1 乡及斗门县 8 个镇、2 个农场。经济特区只限于和澳门相连的拱北区部分，

东北与香洲接壤，南连澳门，距香港 36 浬，广州 140 公里。基建到 1986 年

止完成七通一平，面积 200 多万平方米。开辟港珠、深珠航线，区内 5 条干

道，连结九州港及拱北两个口岸。开发 6 个工业区，有直升飞机机场。

珠海市原以香洲为基础，建国前是一个渔港，人口万人，建国后才升为县城。开埠时有商店 1800 多间，但是工业很少。建市时年产值只有 4000 万

元（1978），以造船、渔机、水产加工、农机、农具厂为主。到 1984 年后， 才渐发展，这是由于特区建立时，投资环境尚未完备，如没有铁路、机场， 公路狭窄，港口设备差，到广州 137 公里公路，要过 4 个渡口。能源不足， 人才缺乏，科学管理和科技水平落后，除农业资源外，本身亦缺少工矿业资源，加上依托澳门，澳门本身虽是自由港，但经济上也从属于香港，因此， 吸引厂商来珠海投资比较困难，大部转向深圳及三角洲其他有利地区。故珠海特区头几年只能从事于发扬特区优势，开展旅游、商业、贸易、房地产和其他服务行业，但仍有不少困难。因此，着意解决投资条件，是珠海特区前几年的主要工作。1984 年建成 4 座渡口大桥，把至广州的行程缩短 2 小时，

路面扩至 15 米，成为国道。解决河网区交通（至斗门及西区），投资建桥、

南水，南屏、井岸、新环、斗门大桥等均投资不少。广珠公路改造后 1987

年昼夜通车 8399 辆，现在有些路段已超过 1.5 万辆。开挖港口也是一大工程， 因为珠海市是分成多块的市区，沿伶仃洋西岸分布，彼此隔离，故建港口十分必要，但是又当珠江口泥沙流所经之地，全年水色黄浊，沉积泥沙量大， 浅滩发育，要挖出通海深水航道，才能建港。香洲建港 70 年，仍不能发展， 即因水浅（只 1 米深），50 吨船也要候潮进港。向东开敞，又要建防浪堤。1980 年扩建后才可泊 500 吨货轮，吞吐量小，只 32.6 万吨（1985）。重点

投资为九州港，为南海石油服务，合资 6500 万美元，建成 650 米码头岸墙，

10 万平方米港池，深 8 米深水航道，万吨泊位 2 个，5000 吨 5 个，年吞吐量

250 万吨。但由于回淤严重，现只能作 3000 吨泊位使用，1988 年吞吐量只

46. 68 万吨。前山港亦淤，最大能力为 500 吨码头，年吞吐量 100 万吨（计划）。最近拟着重开发西区，正在建造深水大港高栏港，可泊 10 万吨巨轮规划本世纪末吞吐量达到 2000—5000 万吨。广州—珠海铁路亦将于 1993 年兴建，是一条电气化准高速铁路，从广州通到高栏港（图 4- 14）。并拟兴建长 32 公里的跨海大桥，与香港屯门联接。这样，珠海的投资环境将大大改善。

近澳门一部分工业的内迁，使珠海工业逐渐发展起来，而先前投资的旅游、商贸和房地产业也是促使工业发展的动力。珠海风景与深圳的繁华景色大异，一入珠海顿觉宁静气清，风景天成，石疍松荫，马路宽敞，沿江海滨公园，“渔女献珠”市徽像立海礁上。①石景山游览中心，即利用石疍累累的花岗岩热带风化地形建成，有 22 个石景群。由唐家花园扩建成唐家公园，有外资珠江度假村、白藤湖农民度假村等等，为本市各项建设累积资金不少。兴建了一批宾馆、酒店，1980—1986 年接待国外人士 266 万人次，外汇收入

6.78 亿元兑换券。外商只愿投资周转期短、成本收回快的第三产业。1984 年明确必需以工业为主后，工业才大踏步前进，1986 年全市工业总产值才由1984 年 4.99 亿元提高到 6.76 亿元，工业企业 380 家，建立了一个以电子、食品、轻纺、建材工业为主，化学、饲料、家具为辅的工业体系。这个发展模式与澳门发展模式相似，而和深圳不同。珠海特区中央没投资，全靠地方力量，这与深圳有香港财团，有先进交通工具，有全国支持，故深圳初期即有大量国内投资涌入不同。珠海一穷二白，没有这些条件，先行由第三产业发展累积资金，成为工业发展动力。1984 年后，投资环境改善，外商投资风险有所保证，和明确特区以工业为中心后，工业才开始发展。故 1986 年后， 在实际利用外资额中，工业所占比重由不足 10％，提升到 95％，由“三来一补”提高到引进先进设备，如电脑程控插件机、环境及震动试验设备、镀金表壳生产线，全套制冰设备、汽车自动检验设备、多层线路板生产线等，产品不少有竞争能力。工业企业 489 家，市区内电子厂有 26 家，产值 1.5 亿， 占市区内工业总产值 37％（1987），成为工业支柱行业。金海电子联合公司生产的黑白电视机、中兴磁厂录像带全国知名。骨干企业有爱特、海城、狮山等电子厂等，为广东重要家用电子产品基地。食品饮料有珠江啤酒厂，年产 4.26 万吨，投资 3000 万美元。糖厂 5 家，日榨万吨。纺织服装厂 20 家， 大部出口。商业方面建有九洲城购物村，特产有人造金钢石，远销各国。

特区的外向型农业也发展很快，引进科学技术，改良品种，建立出口基地。香港每年需进口 270 亿港元食品，加上澳门，由此推动珠海市外向型农业发展加速。如金鼎畜牧基地年产 14 万头瘦肉猪，150 万只鸡蛋、50 万只乳鸽，还有 1 个年产 10 万吨饲料厂。蔬菜特产也多，还引种日本青花菜、美国

西芥、翡翠玉豆，建立 3 万亩基地以供出口。湾仔花田达 300 亩，创汇 300

万港元，南屏亦有基地 3000 亩。海水养殖也前途无限。桂山有养殖网箱 1000

多个，年创汇 500 多万港元。斗门人少地多，地价低，宜挖塘养鱼，全市 56

万亩田，50 多万亩滩涂，6000 平方公里渔场，计划开蚝田 5 万亩（可产 3500

多吨）、避风海湾网箱 3000 多个。特区 15 万亩水产基地、鱼塘现有 4 万亩，

① 传说珠海县有 144 海岛，占全省 19.6％。即由渔女勇救恋人，以珠相赠，以身殉情，遗珠海上成岛的故事，故称“珠海”。

还可扩大，20 个万头猪场（年产 22 万头瘦肉型猪）。特区有荔枝园 5 万亩， 成为广东荔枝生产基地之一。

珠海市规划 1980 年订出，由于发展迅速，1985 年修改，计划把珠海建成为工业发达，交通方便，商业、旅游业繁荣，郊区农渔牧业兴旺，美丽的滨海花园城市。人口 35 万，面积 50 平方公里。规划特别注重建设现代化的花园式海滨城市，以发挥珠海的特色。现在城市绿化覆盖率已达 32.3％，人均公共绿地面积 17 平方米，居全国城市的前列。同时，注重围海造地，1979

—1989 年围海造地 15330 公顷，等于全市同期非农建设占用耕地的 7 倍。特区规划主要为两项大工程，一为拱北新市区，在拱北海关以北，连片

开发 25 万平方米，投资 6 亿元商业区。二为西部开发区（511 平方公里）。

在三灶岛东北部建开发中心新市区，在高栏岛西南部建 10 万吨深水港（高栏港）及燃煤大型港口电站。本港可与西江联运，为开发西江流域重要港口， 腹地广大，深入云贵高原，可适应下一世纪国际航运和经济发展要求。广珠高速公路、珠港大桥也是对本市发展有利。