上海市

上海地处长江入海咽喉，是长江三角洲的门户，首位核心城市，也是全国第一大城市。全市辖 12 区 9 县，土地面积 6341 平方公里，人口 1283.35 万人（1990），分别占全国土地总面积 0.066％和总人口 1.1％。市区（12 个区）面积 749 平方公里，人口 788.48 万人，占全国城市市区总人口 2.33

％，按城市非农业人口计，为 5％。

上海，是近 100 多年来新发展起来的大都会，南宋咸淳年间（1265—

1274）正式设镇，元至元 28 年（1291）上海建县，明嘉靖 32 年（1553）建

城垣，商业发展，清康熙 25 年（1686）上海设江海关后，

图 3—14 长江三角洲城镇分布图经济更趋活跃，乾嘉年间已成为全国性贸易大港和漕粮转运中心，及拥有 20 余万人口的港市。1843 年辟为通商口岸后，上海进入半殖民地经济发展时期，各国在此设工厂、办银行、辟租界、占海关，上海经济畸形发展，至 1949 年解放前，上海成为全国最大的经济中心，500 万人口的远东的大都会。

解放以后，上海经过调整改造，得到进一步发展。上海仍然是全国最大城市和经济中心。1990 年乡及乡以上工业总产值达 1515.53 亿元（现行价），占全国总产值 7.8％，其中，轻工业占全国 8.3％，重工业占 7.1％；国民生产总值 744.67 亿元，其他如财政收入，外贸商品出口值等也居全国首位。同时，上海也是全国科技、教育机构集中的城市之一，尤其是技术素质和文化素质均居全国前列。

城市也得到了一定的发展。解放初期全市面积 618 平方公里，市区仅82.4 平方公里。经过几次行政区划的调整，市区面积和辖县范围均有很大扩展，约为解放初的 10 倍。

上海目前已初步建成了 5 个近郊工业区，7 个卫星城镇、并组成了以中心城为核心，包括卫星城、县城、县属镇和乡、村、集镇在内的城市群。

在市区内，经过对城市用地和功能结构的改造，基本形成了杨浦、闸北、普陀城市工业区和建成了曹扬、天山、曲阳等一大批具有相当规模的住宅区。在城市基础设施方面，修建了两条过江隧道、行人立交桥。今年又建成了南浦大桥，进一步密切了浦江两岸的联系。上海新火车站的建设、虹桥国际机场的改造，便利了对外联系，上海正走向现代化。

但是，由于人口过密，基础设施建设不足，上海的城市设施远不能适应发展的需要。据资料，上海市中心区（不含吴淞、闵行、宝山）面积 149 平

方公里，聚居了 620 多万人口，平均人口密度每平方公里 4 万多人，其中 4

个区在 6 万以上，黄浦、南市两区，如剔除在浦东的面积则高达 10 万和 9 万人之多。市区 122 个街道中，人口密度大于 8 万人的占 1/4，其中＞10 万的 19 个，＞15 万的 5 个，超过 16 万人的有 3 个。因此，按人均计，上海的

居住面积 6.5 平方米，道路面积 2.3 平方米，均低于全国平均水平，人均道路面积仅及北京、天津 1/3。全市还有占工业企业总数 2/3 的企业集中在市区，城市边缘区新建的住宅区 1/4 以上的排水系统不全或泵站能力不足；环境污染较重，苏州河、黄浦江水质差，饮用水质量低，以及大气质量差，噪

声大和固体废弃物污染严重等问题。

而对于上海发展至关重要的金融、信息、咨询以及通讯等近几年虽然发展较快，但仍明显不足，使上海很难发挥一个现代化核心城市的作用，更难以恢复原有的在国际城市系统中的地位。

上海正面临着新的发展：①①对国内外开放，起沟通内外的桥梁作用；② 广泛采用先进技术，加快改造传统工业；③发展“第三产业”，为全国服务；

④改造老区和建设新区相结合。重点开发浦东，筹划新市区建设，并向杭州湾和长江口南北两翼展开。

浦东是上海市的重要组成部分。建国以来，4 次上海城市规划中均曾给予一定的注意和加以规划，尤其是 1986 年经国务院批准的《上海市城市总体规划》中，已经明确指出“在浦东发展金融、贸易、科技、文教和商业服务设施，建设新居住区，使浦东地区成为现代化新区”。1990 年 4 月 18 日中

国政府向全世界宣布加快开放浦东，明确作为我国 90 年代建设的重点，并以浦东开发为契机，带动整个长江流域的发展。从而，开始了浦东建设的历史性阶段。

浦东新区，东北濒长江，南临杭州湾，西靠黄浦江，面积 350 平方公里，

人口 110 万人，已经形成了石油化工、造船、钢铁、建材等支柱产业，1990

年工业产值已达 155 亿元（不包括村及村以下工业）。

浦东地处沿海黄金海岸和黄金水道交汇点，有理想的建港和海陆空交通运输条件，地域开阔而人口少，是一片可以塑造的新土地。在国家赋予的“特中之特”的优惠政策下，浦东将依托浦西，努力把浦东新区建成具有合理的产业发展布局、先进的综合交通网络、完善的城市基础设施，便捷的通讯信息系统和良好的自然生态环境的现代化新区，以发挥上海的潜力和优势，建成外向型经济和太平洋西岸重要的国际城市（图 3－15）。

浦东新区将要新建大型现代化港区，出口加工区、外商投资区、科学教育园区和设施配套的的居民住宅区。在陆家嘴，发展金融贸易，与浦西的外滩金融中心相配合，形成第二个外滩；通过由越江大桥和地下铁道相连的内外环线，把全市浦东浦西联为整体。外高桥有 7 公里长的深水海岸线，并紧靠长江口，将建设新型大

图 3－15 浦东新区规划略图港，作为浦东开发起步的重点。目前 10 平方公里的外高桥保税区已正式运营。

严格控制人口规模，疏散中心区人口（就近向近郊疏散）（图 3－16），加强卫星城和郊县小城镇建设，也是上海城市发展的一项重要战略措施。这将缓解中心区人口压力，改善环境，形成合理的城镇体系。

上海目前 7 个卫星城镇中，以冶金工业为主的吴淞、以机电工业和出口加工业为主的闵行、以石油化工为主的金山卫是近期发展重点，远期均将达到 20 万人口以上的城市规模，并将沿黄浦江形成城镇发展走廊。松江、嘉定，安亭、吴泾也将分别形成以轻纺、科技教育、汽车制造和化工等产业为主，规模 10 万人以上的现代卫星城镇。

为了适应对外开放的形势，从 1982 年起，上海先后建立了虹

① 方磊等：大城市地区国土综合开发政策研究，上海社会科学院出版社，1991。

图 3—16 上海市中心城市人口疏散方向桥、闵行、漕河泾 3 个经济技术

开发区。①闵行开发区占地 213 公顷，1990 年底已引进外资项目 68 个，总

投资 3.5 亿美元，投产企业工业总产值已达 11 亿元；②虹桥开发区是以外贸

中心为特征的重要对外活动区，总用地 65.2 公顷。开发区规划建造 25 幢楼

宇，1990 年底已签订合同，确定建设项目 12 个，投资总额 6.6 亿美元；③

漕河泾新兴技术开发区。这是一个高技术工业园区，占地 170 公顷，工业和科研用地占 40％，工业园第一期开辟的 65.7 公顷土地上的基础设施已经完成。此外，在浦东新区内，初步划定外高桥保税区初期开发范围 4 平方公里，

金桥开发区 4 平方公里和陆家嘴开发区 1.59 平方公里。

上海老市区也将予以改造。在以人民广场为中心，东至外滩，西至静安寺的范围内，新建 9 个新住宅区。同时，沿街建筑和设施也将整修、改建；开辟金陵东路，四川北路新的商业中心；改造外滩沿江大道等等，届时上海将重新焕发“不夜城”的光彩。

上海在未来 10 年将大力加强城市道路建设。地铁Ⅰ号线已经动工第一段

新龙华—上海火车站 14.57 公里、改建中山环路和修建二环线，并在一定地

段建设高架道路 45 公里；加强与浦东的联系，杨浦大桥及宁国路越江隧道建成后，浦江两岸可有三隧两桥的便捷联系。

上海的发展目标是建成现代化的国际城市，重振西太平洋大都会的雄风。

苏锡常 3 市

苏锡常地区城镇密集，3 个超过 50 万人口的中心城市沿沪宁铁路依次分布，铁路间距各 40 公里，公路间距 50 公里。交通便利，互相关连，是我国典型的城市群。

无锡市处城市群中心区位，人口规模最大，水陆交通发达，又是未来的铁路枢纽。为我国著名的“四大米市”之一，也是民族工业（尤其是纺织、缫丝，面粉等轻工业）发祥地之一。城市南临太湖，西依惠山，是我国著名的风景游览城市。

经建国 40 年来的建设，无锡已建成为以轻纺和电子工业为主的现代化工业城市和全国 15 个中心城市之一。1990 年工业总产值，按全市计居全国城市第五位，按市区计为第 13 位。所辖无锡县、江阴市已超过 100 亿元，无锡县为全国各县之首。

据规划，无锡市除继续发展轻纺等传统工业外，重点发展知识和技术密集型产业，建成全国最大的微电子工业基地。进一步开发旅游资源，旅游与文化结合（新的“影城”，中央电视台外景地已建成），成为国际旅游中心。

在城市建设上，市区和无锡县统一规划，并建设洛社、青阳、马山卫星城。市区人口将超过 100 万人，成为江苏省第二大城市。新开辟的金城、马山开发区已破土动工。

苏州市为我国著名的历史文化名城，苏州古城已有 2500 年的建城史；也是全国重点旅游城市，以园林著称于世。1990 年旅游创汇 7575 万元外汇券，其中商品性外汇收入 3727 万元。并已建成轻纺、机电和精细化工为主体的现代工业，1990 年全市工业总产值 563.7 亿元，居全国城市第四位，仅次于京津沪。刺绣等传统工艺更遐迩世界。

苏州未来发展将以电器、仪表、丝绸、工艺美术工业以及精细化工等无污染、少污染的轻型加工工业为主，建设全省彩电开发中心，大力发展旅游

业等第三产业，保护古城，迁出污染工业（1979—1991 年已迁出 93 家），提高环境质量。

苏州古城是人类文化的瑰宝，是我国早期封建都城的代表，流传下来的宋平江图是城市规划史的杰作，具有极大的科学价值。由城内、城外，水路，陆路两套密切结合的“双棋盘”格局组成的交通系统体现了现代化的人车分流思想；“前街后河”体现了用地布局与交通结构密切结合的观点；运输、排水、防洪 3 者结合起来的多功能河道设计，超过了意大利的威尼斯。

为了保护好这珍贵的历史遗产，又促进苏州社会经济的发展，苏州城市规划采取了东部古城、西部新区的布局，确定了“全面保护古城风貌，重点建设现代化新区”的建设方针。市区人口控制在 70 万人（2000），古城迁出

人口，并加以控制，在古城西的运河两岸建设 26 平方公里的新区，人口 25 万。

14.2 平方公里的古城，通过对文物古迹、古典园林和古建筑的保护，以及从整体上对反映古城传统格局和历史风貌、特色作体系性保护等，组成了完整的保护规划。新区重点是发展信息、金融、商业贸易、科技教育等产业，反映现代化水平。而新区的河东部分，位置接近市区几何中心，将成为全市新的中心（图 3－17）。

除了建设新区以外，苏州市还规划发展浒墅关、唯亭两个卫星城。吴县也已规划在市区南建设新的县城，并已开始建设。苏州正面临着欣欣向荣的新的发展形势。

常州市是一个以轻型加工工业为特色的明星城市。尤以机械（柴油机）和纺织（灯芯绒等绵纺）在苏南著称。近几年自行车、照相机生产已有一定地位。

常州位处沪宁铁路中段，京杭大运河横贯市区，公路、航空均较发达，并有很好的工业基础。未来将以发展机电、提高轻纺、开拓化（工）医（药）、建立外向型结构为方向，进一步促进经济发展。在地域上将向长江推进，建设德胜港以推进贸易，并建立江边技术经济开发区 10 平方公里。城市建设上采取控制东西延伸，发展南北，形成以老城为中心，以戚墅堰、新闸、湖塘桥、龙虎塘 4 大镇为辅的“一城四点”组群式布局。