表 2－15 东营市土地利用结构（1987）（单位：万亩％）

由于黄河三角洲土壤受高矿化度潜水的控制和作用，沿海一带受海潮威胁较大，沿黄一带土地盐碱化严重；加之，浅层地下水矿化度高，蒸发量大， 春秋降水量小，造成一年两度返盐高峰。因此，三角洲的土地质量较差。全市 4 级以上的土地仅占总土地面积 35.6％，而其中一、二级土地仅 4.4％， 大部分土地均为劣级地。耕地有机质含量普遍较低，大部分在 0.6％以下， 全氮含量平均为 0.047％。土壤普遍严重缺磷。据 1984 年中国农业工程研究院对东营市宜农荒地的调查，不需治理即可开垦并获较高产量的荒地仅占荒地 0.2％。因此，土地资源的开发利用有较大难度。与此同时，也存在着土地利用不合理和不充分的现象。如因乱牧、乱垦、抢割等使草地大面积退化， 又因毁草种粮或垦殖不当，造成草地大批盐渍化。据资料，包括惠民地区的无棣、沾化等在内，土地返盐面积 1949 年 55 万亩，现已发展到 155 万亩。因此，调整土地利用结构，也是东营土地资源开发的重要措施。