三、驻藏大臣的设立与西藏行政体制的改革

清政府于康熙末年改组西藏地方政府（噶厦）后不久，到雍正时，执政的西藏贵族内部又爆发争夺权利的斗争。以阿尔布巴为首的一小撮贵族，企图夺取拥护清朝中央政府的康济鼐的权力，因而与康济鼐、颇罗鼐的斗争日趋激化。清政府得知情况后，于一七二七年（雍正五年），正式任命内阁学士僧格和副都统马喇为驻藏大臣，“差往达赖喇嘛处”，直接监督西藏地方政府，调解西藏贵族之间的内部纠纷。但在驻藏大臣未抵西藏之前，阿尔布巴勾结隆布鼐、札尔鼐等人已经发动叛乱，杀害了康济鼐，并起兵进攻管理后藏政务的颇罗鼐。颇罗鼐奋起反击，击败了阿尔布巴叛军，阿尔布巴等皆为颇罗鼐擒获。清廷此时已派了左都御史查郎阿率兵万五千余赴藏平乱，而驻藏大臣也赶到了拉萨。清政府下令处决了阿尔布巴等叛乱头目，奖赏颇罗鼐，升颇罗鼐为郡王，接替原康济鼐的职务。

驻藏大臣的设立，加强了清政府对西藏的管辖，同时，由于颇罗鼐管理藏务，“克尽忠诚，实心效力”②，积极维护国家的统一，使西藏地区保持了二十余年的稳定。

一七四七年（乾隆十二年），颇罗鼐病故，其次子珠尔墨特那木扎勒承袭其父的郡王爵位，但珠尔墨特那木扎勒一反其父之所为，企图独揽大权，与达赖喇嘛发生冲突，又反对清政府中央的管辖，攻击驻藏大臣纪山，企图实行分裂割据。纪山向清廷建议，把驻在后藏阿里地区的珠尔墨特的长兄策布登调来拉萨，与珠尔墨特共管藏政，以分其权。珠尔墨特先发制人，派人到阿里地区杀死长兄，进攻其兄统辖的军队。他又“广布私人，凡驻藏大臣一举动，辄侦逻之。禁邮递不与通，潜结准噶尔为外援。藏中有异己者，将尽逐之，势且延及达赖喇嘛为雄长一方之计”①。这时，清廷又擒获了珠尔墨特派往准噶尔的使者，“得其逆书并馈献诸物”，清廷忍无可忍，乃密令新任驻藏大臣傅清：“珠尔墨特那木扎勒乖戾诡谲，留之终必生事。或乘伊与兄构兵，令四川总督策楞等带兵助战为名，相机擒戮；或俟明年章嘉呼图克图赴藏熬茶，遣川督带兵护送至彼，俟间歼除。二者孰为便利？傅清至藏可察看情形，熟筹具奏。”傅清带着乾隆帝密谕，必诛珠尔墨特，与另一驻藏大臣拉布敦先后赶到拉萨。

这时，西藏的形势已十分危急，叛乱迫在眉睫，傅清与拉布敦商议，与其束手待毙，坐视叛乱蔓延，不如诱杀珠尔墨特，冒险一击。一七五○年（乾隆十五年）十一月，二大臣以有圣旨召珠尔墨特至驻藏大臣衙门议事为名，引至楼上，将他杀死。珠尔墨特党羽极多，围困衙门，“枪炮齐发，环攻之，

① 转引萧一山：《清代通史》中册，第一篇，第一○二页。

② 《清实录》乾隆朝，卷二八六，十二年三月。

① 福康安：《双忠祠碑记》。

墙高而固，不能入。贼乃积薪楼下，烈焰四起，楼焚，贼遂攀援而登”①。傅清自杀，拉布敦跳楼与叛众格斗，被杀。

清政府得知叛乱消息，派四川总督策楞与提督岳钟琪率兵入藏平乱。还没有等到清兵入藏，七世达赖喇嘛和西藏僧俗人员击败了叛众，安抚藏地。清军入藏后，逮治了叛乱的首要分子，并奖励了达赖喇嘛和其它有功人员。为了纪念傅清与布拉敦，于北京和拉萨建立“双忠祠”，以表彰两位驻藏大臣维护国家统一的功绩。由于珠尔墨特那木扎勒生前“肆虐逞威”，至使“番众人人怨恨”，因此，傅清与布拉敦为民除害而殉职的事绩，深受藏族人民的尊敬，据后来福康安说，事过四十余年后，他仍看到“双忠祠”前，藏民“岁时奔走，香火不绝”的情景。

清政府从这次事件中认识到珠尔墨特那木扎勒之所以“敢怀逆志”，发动叛乱，就在于西藏封建农奴主势力强大，他们“地广兵强，事权专一”②，不服从中央的号令。为了防止藏族贵族权势的过重，清政府本着“多立头目，以分其势”的原则，于一七五○年至一七五一年（乾隆十五年至十六年）间，对西藏的行政体制进行了一次改革。这次改革的主要内容是，废除了西藏郡王的封授，规定西藏地方政府——噶厦由四名噶隆组成，“噶隆事务，不可一人专办”。清政府根据四川总督策楞于一七五一年（乾隆十六年）所奏《西藏善后章程》，又作了一些具体规定，主要有如下几个方面：

（一）规定西藏地方政府的噶隆人数，按照旧例，仍为四人，但“应选放深晓黄教一人”，赏给其“扎萨克大喇嘛名色”，以便与其他三人“公共办理”①藏务。

（二）噶隆办理政务，应在噶厦公所衙门，不得“于私宅办事”；裁革过去噶隆“私行添放之官”，噶隆在处理事务方面，“凡地方些小事务”，应由“众噶隆秉公会商，妥协办理”，但上奏朝廷的重大政务，须“请示达赖喇嘛并驻藏大臣酌定办理”②。

（三）对补放第巴头目等，噶隆不得私放，必须“公同禀报达赖喇嘛并驻藏大臣酌定”；而对官员革除治罪，亦“务须秉公查明，分别定拟，请示达赖喇嘛并驻藏大臣指示遵行”③。

（四）各寺院之堪布喇嘛，“或遇缺出”，均“由达赖喇嘛酌行”选派，各噶隆“不得仍按陋规，专擅办理”，私自选派④。

这次改革，还涉及到了其他一些行政事项，均载于策楞所奏的《西藏善后章程》里。

清政府在实行上述行政体制改革的同时，决定在西藏长期驻军一千五百名，“令提督大员弹压，三年一换”，此后，成为定制。

一七五七年（乾隆二十二年），七世达赖噶桑嘉措病死，政教事务一时无人主持，而新立的八世达赖因年纪太小不能执政，清政府遂命第穆诺门呼图克图暂代达赖职权，明确指示当时的驻藏大臣伍弥泰和萨喇善二人，“务

① 福康安：《双忠祠碑记》。

② 祁韵士：《皇朝藩部要略》卷十八《西藏部要略》二。

① 张其勤辑：《藏事辑要》卷六。

② 张其勤辑：《藏事辑要》卷六。

③ 张其勤辑：《藏事辑要》卷六。

④ 张其勤辑：《藏事辑要》卷六。

宜留心，遇有一切事务，但照达赖在时之例，与第穆呼图克图商办，毋令噶隆等擅权滋事”⑤。这一摄政制度的建立，也是为了防止噶隆的专权，可以说是上述改革的补充。

清政府的这次对西藏行政体制的改革，虽然还不够完善，但限制并削弱了噶隆的权限，提高了驻藏大臣的权力，加强了中央政府对西藏的统辖。

珠尔墨特叛乱被平息之后，西藏政局稳定了近四十年，直到十八世纪末廓尔喀的入侵，又引起西藏局势的动荡。