议院上

郑观应

议院者，公议政事之院也。集众思，广众益，用人行政，一秉至公，法诚良，意诚美矣。无议院，则君民之间势多隔阂，志必乖违，力以权分，权分而力弱。虽立乎万国公法之中，必仍至於不公不法，环起而陵衊之。故欲藉公法以维大局，必先设议院以固民心。泰西各国，咸设议院，每有举措，询谋僉同，民以为不便者不必行，民以为不可者不得强，朝野上下，同德同心，此所以交际邻封，有我薄人，无人薄我。人第见其士马之强壮，船炮之坚利，器用之新奇，用以雄视宇内，不知其折中御侮，合众志以成城，致治固有本也。

考议政院，各国微有不同，大约不离乎分上下院者近是。上院以国之宗室动戚及各部大臣任之，取其近於君也；下院以绅耆士商才优望重者充之，取其近於民也。选举之法，惟从公众。遇有国事，先令下院议定，达之上院，上院议定，奏闻国君，以决从违。如意见参差，则两院重议，务臻妥协而后从之。凡军国大政，君秉其权，转饷度支，民屑其任。无论筹费若干，议院定之，庶民从之。纵徵赋过重，民无怨咨，以为当共仔肩，襄办军务。设无议院，民志能如是乎？然博采旁参，美国议院，则民权过重，因其本民主也。法国议院，不免叫嚣之风，其人习气使然。斟酌损益，适中经久者，则莫如英德两国议院之制。英之上议院，人无定额，多寡之数，因时损益，盖官不必备，惟其贤也，其员皆以王、公、侯、伯、子、男及大教师与苏格兰世爵为之，每七年逐渐更易，世爵则任之终身。下议院议员则皆由民间公举，举员之数，祖地之大小，民之多寡，举而不公，亦可废其例，停其举，以示薄罚。下议院为政令之所出，其事最繁，员亦较多，大约以四五百人为率。惟礼拜日得告休沐，馀日悉开院议事，大暑前后，则散院避暑於乡间，立冬或立春，则再开院。议员无论早暮，皆得见君主。上议院人员独见，下议院人员旅见。议院坐次，宰相大臣等同心者居院长之右，不同心者居左，中立者则居前，横坐各国公使，入听者皆坐楼上。德之规制，大概亦同。盖有议院搅庶政之纲领，而后君相臣民之气通，上下堂簾之隔去，举国之心志如一，百端皆有条不紊，为其君者，恭己南面而已。故自有议院，而昏暴之君无所施其虐，跋扈之臣无所擅其权，大小官司无所卸其责，草野小民无所积其怨，故断不至数代而亡，一朝而灭也。

中国历代帝王继统，分有常尊，然而明良喜起，吁咈赓歌，往往略分言情，各抒所见。所以洪范稽疑，谋及庶人，盘庚迁都，咨於有众。盖上下交则为泰，不交则为否。天生民而立之君，君犹舟也，民犹水也，水能载舟，亦能覆册，伊古以来，盛衰治乱之机总此矣。况今日中原大局，列国通商，势难拒绝，则不得不律之以公法。欲公法之足恃，必先立议院，达民情，而后能张国威，御外侮。孙子曰：“道者，使民与上同欲，可与之死，可与之生而不畏危也。” 即英国而论，蕞尔三岛，地不足当中国数省之大，民不足当中国数省之繁，而土宇日辟，威行四海，卓然为欧西首国者，岂有他哉？议院兴而民志合、民气强耳。中国户口不下四万万，果能设立议院，联络众情，如身使臂，如臂使指，合四万万之众如一人，虽以并吞四海无难也。何至坐视彼族越九万里而群逞披猖，肆其分之请，要以无礼之求，事无大小，一有龃龉，动辄称戈，显违公法哉？故议院者，大用之则大效，小用之则小效者也。

夫国之盛衰，系乎人材，人才之贤否，视乎选举。议院为国人所设，议员节为国人所举。举自一人，贤否或有阿私，举自众人，贤否难逃公论。且选举

虽曰从众，而举主非入本籍至十年以后，及年届三十，并有财产身家，善读书负名望者，亦不得出名保举议员，其杜弊之严又如此。考泰西定例，议员之论，刊布无隐，朝议一事，夕登日报，俾众咸知，论是则交誉之，论非则群毁之，本斯民直道之公，为一国取贤之准，人才辈出，国之兴也勃焉。诚能本中国乡举里选之制，参泰西投匭公举之法，以遴议员之才望，复於各省多设报馆，以昭议院之是非，则天下英奇之士，才智之民，皆得竭其忠诚，伸其抱负。君不至独任其劳，民不至偏居於逸，君民相洽，情谊交孚。天下有公是非，亦即有公赏罚，而四海之大，万民之众，同甘共苦，先憂后乐，上下一心，君民一体，尚何敌国外患之敢相陵侮哉？

惑曰：汉之议郎，唐宋以来之台谏御史，非即今西国之议员乎？不知爵祿鈤诸君上，则未必能尽知人之明；品等出于高门，则不能悉通斯民之隐。而素行不可考，知遇贤否不能一律，则营私植常，沽名罔利之弊生焉。何若议院官绅均匀，普徧举自民间，则草茅之疾苦周知，彼此之偏私悉泯，其情通而不鬱，其意公而无私，诸利皆興而诸弊皆去乎？故欲行公法，莫要于张国势；欲张国势，莫要于得民心；欲得民心，莫要于通下情；欲通下情，莫要于设议院。中华而自安卑弱，不欲富国强兵，为天下之望国也，则亦巳耳。苟欲安内攘外，君国子民，持公法以永保昇平之局，其必自设立议院始矣！

今之公卿大夫，墨守陈编，知古而不知今；游士后生，浪讀西书，知今而不知古，二者偏执，交相弊也。夫中国生齿四百兆，其中豈无一二通才，洞悉古今利弊，统筹中外局势，思谷斟酌损盆，为国家立富强之基。顧其人类多斧柯莫假，见用无由。即幸而事權在握，自谓可一展其才，然和衷少而掣肘多，往往创辦一事，聚议盈廷，是非莫決，甚且谓其更张成法，蜚语中伤，讒书满篋，于是不得不出之因循粉饰，以求苟安，卒之豪傑灰心，而国势亦日趨于不振矣。西人谓我中国人材通病，京官曰畏葸，曰琐屑；外官曰敷衍，曰颟顸。畏葸者，同官互相推诿不肯任怨，遇事动辄请旨，不肯任咎是也。颟顸① 者，利析锱铢，察及毫末，自负精明，不顧大局是也。敷衍者，蒙头盖面，但计目前，剜肉補疮，祇贪小利是也。颟顸者。敷衍也，颟顸也，皆弊之太甚不不可不去者也。去之之道奈何？请一言以蔽之，曰，是非设议院不为功。

──盛世危言增订新编，卷 5，开源，叶 1─5。