请设海部兼筹海军

李鸿章

光绪十年二月十三日（1884 年 3 月 10 日）

公函以“沿海七省宜专设一海防衙门，举各省水师、船政、营制、炮台、海径、机器、饷需诸大端，均归一重臣经画”等因。仰见硕画远谟，弥纶八表，钦佩莫名。中国海疆辽阔，局势太涣，畛域太分，自非事权归一，无以联气脉而资整顿。但设海防衙门於近畿，七省防务仅以一重臣主之，无论东自奉锦，南暨台琼，首尾延袤万余里，非一人之才力精神所能贯注，而形隔势禁，既无长驾还驭之方，亦开外重内轻之渐，其事可暂而不可久也。

查泰西各国外部，海部并设衙门於都城，海部体制与他部相埒，一切兵权、饷权与用人之权，悉以弄之，不使他部得掣其肘；其海部大臣无不兼赞枢密者，令由中出，事不旁挠，未可以学在四夷而厚非之。中国议论多不屑步人後尘，然近日讲求船械，雇觅工匠，延订西弁，楚材晋用，取法新式， 亦略收其效矣。踵其实而避其名，似可不必。丑海防二字，顾名思义不过斤斤自守，亦不足以张国感而窖敌情。鄙见外患如此其亟，时势必须变通。应请径设海部，即由钧暑兼辖，暂不必另建衙门。凡有兴革损益筹饷用人诸事， 宜悉听尊处主持，居中驭外，似属百年不易之常经，永远自强之要策。如以鸿章老马识涂，使之勉效驰驱，则外省督抚，木有兼京衔故事，请援同治十三年（1874 年） 沈文肃① 督办台防，光绪五年（1879 年）丁雨生②会办南洋海防，均兼各国事务大臣之例，予以海部兼衡，俾得随时随事互相商榷。天津距京不远，控制外徉亦尚得地，凡力所能为，儿所可及者，敢不竭虑蝉精，就近襄助，以期仰副委任。

至南北各水师提督，自应於海口形胜之地，择要设立专阎。惟目下船少兵单，定远镇远济远等铁舰尚未来华，郎南洋在闽厂所造快船，仅成一艘， 既无大枝得力师船可以自成一队，若遽铺张门面，则各国兵船环伺，不能耀武，适足损威。应俟铁舰回华，快船齐备之後，训练成军，先於北洋之烟台旅顺威海三处，酌择一口，建置水师缇督衙署，以便往来洋面梭巡会哨。

至兵船将材，甫经创办，尤最难得。陆军宿将强令巡海，固迁地弗能为良，即向带内江长龙舢板之楚将不习海上风涛，向带红单艇船之粤将又不习机器测量理法，均未便轻以相委。故延西员教习学生，为培材根基，实目前万不得已之计。闻俄美各国仞立水师，皆借用英法兵官为先路之导；迨训练精熟，乃专用本国人。日本初亦请法员创制，英员教练，现始遁回。盖水师为西国尊门名家之学，郎以其人乏道还治其人，未便师心白用，迄无成就。闽厂驾驶管轮学堂之设，用意极为深远。嗣又派出洋肄习，今南北各船之管驾，如刘步蟾林泰曾蒋超英等，造诣皆有可观。但资没年轻，未经战事，尚未敢信其能当一面。然而将来水师人才，必当於此辈求之。天津仿设水师学堂，招集幼童，朝夕讲肄，今秋可选其尤者上练船，操习一二年，仍须这令出洋赴大学堂、大兵船随队观摩，以求精进。儿学生白入堂、上船、出洋， 培养磨练，必须十余年。拔十或可得五，再充兵船头目，洊升管驾统领，庶与西人技能相颉颃。其成材固若斯之难也！

② 丁日昌字雨生。

西洋英法水师雄视欧洲，盖萃数十万人之心力，费亿万之金钱，穷年累世，而後得之，非一蹴可几也。惟德国海岸仅四千余里，同治九牢（1870 年） 胜法後，始创设海部，扩充海军，今已扬感域外。日本请求水师二十余年， 虽船只无多，西人咸称其规模觕具，操练有法。该两国皆以分年筹款，逐渐添船，为经始根本。此西国一定办法，中国甫经开办，极应仿照，为可大可久之谋。谨将所译德国海部述略日木海军说略各录一分，呈备采择。

此毕诚如尊谕，为经国不朽之基。我若加一分整顿，敌即减一分轻藐： 我若旱一日备豫水军，敌即早一日悄弭釁端。及牛而见诸实事，尚有可强之日；及今而仍托空言，恐无再强之时。鸿章虽垂老无能，甚愿引端竟绪，襄兹盛举。徒以忧患馀年，精力衰朽，即料简寻常案牍，处分淮部及紧要洋务， 已有丛腔之虞，而沿海七省师船之坚筑，将士之勤情，炮台之能否完固，机局船厂之能否覈实，必得清正大员破除情面者，以时巡察而简阅之，方可整齐淬厉，日起有功。鸿章羁於职守，万难亲历。窃思幼樵① 副宪，廉介耐劳， 年力正可有为，海部设後，若令周履海疆，搜讨军实，商略机宜，似於训练、制造诸事，必有裨益。如以钧暑兼领海部，事务过繁，尚须群策群力，柏助为理。是又在殿下、中堂之择贤任使矣。

——孝文忠公全集，译署函稿，卷 15，页 29—31。