洋务运动、初期民族工业

请设总理衙门等事酌拟章程六條摺① 奕诉等

咸丰十年十二月初三日（1861 年 1 月 13 日）到热河行宫钦差大臣恭亲王、大学士桂良、户部左侍郎文祥奏：

窃为夷情之强悍，萌於嘉庆年间，迨江宁换约，鸱张弥甚，至本年直入

京城，要挟狂悖，夷祸之烈极矣。论者引历代夷患为前车之鉴，尊意用剿。自古御夷之策，固未有外於此者。然臣等揆时度势，各夷以英国为强悍，俄国为叵测，而■咪从而陰附之。窃谓大估未败以前，其时可剿而亦可抚，大沽既败而後，其时能抚而不能剿；至夷兵入城，战守一无足恃，则剿亦害，抚亦害。就两者轻重论之，不得不权宜办理，以救目前之急。

自换约以後，该夷退回天津，纷纷南驶，而所请尚执条约为据。是该夷并不利我土地人民，犹可以信义笼络，驯服其性，自图振兴，似舆前代之事稍异。臣等综计天下大局，是今日之御夷，譬如蜀之待吴。蜀与吴，仇敌也，而诸葛亮秉政，仍遣使通好，约共讨魏。彼其心岂一日而志吞吴哉？诚以势有顺逆，享有缓急，不忍其忿忿之心，而轻於一试，必其祸尚甚於此。今该夷虽非吴蜀与国之比，而为仇敌，则事势相同。此次夷情猖獗，凡有血气者无不同声忿恨。臣等粗知义理，岂志国家之大计。惟念捻炽於北，发炽於南，饷竭兵疲，夷人乘我虚弱，而为其所制。如不胜其忿而与之为仇，则有旦夕之变；若志其为害而全不设备，则贻子孙之尤。古人有言，“以和好为权宜，战守虑实事”，洵不易之论也。

臣等就今日之势论之：发捻交乘，心腹之害也；俄国壤地相接，有蠹食上国之志，肘腋之忧也，唤国志在通商，暴虐无人理，不为限制，则无以自立，肢体之患也。故灭发捻为先，治俄次之，治英又次之。惟有隐消其驽疾之气，而未遽张以挞伐之威。倘天心海祸，贼匪渐平，则以皇上圣明，臣等竭其颛蒙之力，必能有所补救。若就目前之计，按照条约不使稍有侵越，外敦信睦，而隐示羁糜，数年间即系偶有要求，尚不遽为大害。谨悉心参度，统计全局，酌拟章程六条，恭呈御览。恳请饬下行营王大臣公同商议。如蒙俞允，臣等即遵照办理；其馀琐屑事务，并间有损益之处，随时再行奏闻。一、京师请设立总理各国事务衙门以专责成也。查各国事件向由外省督

抚奏报，汇总於军机处。近年各路军报络绎，外国事务，头绪纷繁，驻京之後，若不悉心经理，专一其事，必致办理延缓，未能悉协机宜。请设总理各国事务衙门，以王大臣领之。军机大臣承书谕旨，非兼领其事，恐有歧误，请一并兼管。并请另给公所，以便办公，兼备与各国接见。其应设司员，拟於内阁、部、院、军机处各司员章京内，满汉各挑取八员，轮班入直，一切均仿照军机处办理，以尊责放。俟军务肃清，外国事务较简，即行裁撤，仍归军机处办理，以符旧制。

一、南北口岸请分设大臣以期易顾也。查道光年间通商之初，只有广州福州厦门宁波上海五口，设立钦差大臣一员。现在新定条约，北则奉天之牛庄、直隶之天津、山东之登州，南则广东之粤海① 潮州琼州，福建之福州厦

门台湾②淡水，并长江之镇江九江汉口，地方辽阔，南北相去七八千里，仍令其归五口钦差大臣办理，不独呼应不灵，各国亦不愿从。且天津一口距京甚近，各国在津通商，若无大员驻津商办，尤恐诸多窒碍。拟请於牛庄天津登州三口设立办理通商大臣，驻扎天津，专管三口事务。直隶为畿辅童镇，督臣控制地方，不能专驻天津；而藩臬两司各有专职，亦未便兼理其事。拟仿照两淮等处之例，将长芦监政裁撤，归直隶总督管理；其监政衙署养廉，即拨给通商大臣，不必另议添设，以节经费。旧管关税一并归通商大臣兼管，分晰造报。并请颁给“办理三口通商大臣关防”一颗，无庸加“钦差”字样。仍准酌带司员数员，以资襄办。遇有要事，准其会同三省督抚、府尹商同办理，庶於呼应较灵。其旧有五口钦差大臣一员，以两广总督领之，咸丰九年

（1859 年）改隶两江总督。查现在新增内江三口，并广东之潮州琼州、福建之台湾淡水，口岸较多，事务更繁，诚恐该督曾国藩兼司其事，非特鞭长莫及，并虑未能谙悉夷情，应仍责令署理钦差大臣巡抚薛焕妥为办理。至天津上海两处所办一切事件，应仿照各省分别奏咨之例，由该大臣随时知照总理处，以免歧异。至吉林黑龙江，俄人从前越界侵占，历任将军隐匿不报，以致日久无从禁阻；应请饬令该将军等，於中外边界据实奏报，不准稍有粉饰。其中外交涉事件，一并按月咨照总理处察覆。再，现在天津一口，将来办理通商，只有进口货物，并无出口大宗，如果日久贸易不旺，彼必废然思返。拟仍临时酌量情形，或将通商大臣裁撤，以省冗员。

一、新添各口关税，请分饬各省就近拣派公正廉明之地方官管理以期裕课也。查洋税一项，向系尽徵尽解，该关税吏视为利薮，侵蚀偷漏，百弊丛生，於关税大有妨碍。现在洋税既有二成扣价，尤宜及早清结，免生枝节。天津关税，臣等现拟归新设之办理三口通商大臣管理。其牛庄一口，向归山海关监督管理⋯⋯⋯惟事关通商，有中外交涉事件，该监督应听办理三口通商大臣统辖，以免歧误。⋯⋯至登州向系私设口岸，隐匿多年，现既新立口岸，自应派员专理，应由天津通商大臣会同山东巡抚妥商具奏。其粤海福州厦门宁波上海五口，旧有管理税务之将军、监督、道员，无庸另议更张外，至新立之琼州潮州台湾淡水，长江通商之镇江九江汉口等，於何省附近，均由本省督抚合同上海钦差大臣奏明派员经理。⋯⋯

一、各省办理外国事件，请饬该将军、督抚互相知照，以免政① 误也。查办理外国摺报以及恭奉寄信谕旨，向以事涉外国，军机处既不发钞，各督抚亦不互相关会，原以昭慎密而防泄漏。惟现既令各该省及通商大臣、钦差大臣随时咨报京城总理处，而各省将军、府尹、督抚随时应办事件，亦应彼此声息相通，方不致稍有歧异。⋯⋯嗣後天津通商大臣、上海钦差大臣，以及各省一切奏牍及钦奉上谕事件，除咨报总理处外，均应饬令随时互相咨会。⋯⋯惟事宜慎密，仍令各该省派亲信可靠之人钞录知照，不涉胥吏之手，以期格外防范，而杜漏泄之弊。

一、认识外国文字、通解外国语言之人，请饬广东。上海各派二人来京差委，以备询问也。查与外国交涉事件，必先识其性情。今语言不通，文字难辨，一切隔膜，安望其能妥协。从前俄罗斯馆文字，曾例定设士文馆学习，具有深意，今日久视为具文，未能通晓，似宜量为鼓舞，以资观感。闻广东上海商人，有专习英■咪三国文字语言之人，请饬各该省督抚挑选诚实可靠

② 台湾，指台南。

者，每省各派二人，共派四人，携带各国书籍来京；并於八旗中挑选天资聪慧，年在十三四以下者各四五人，伸资学习。其派来之人，仿照俄罗斯馆教习之例，厚其薪水，两年後分别勤惰，其有成效者，给以奖叙。俟八旗学习之人於文字言语悉能通晓，即行停止。俄罗斯语言文字，仍请饬令该馆妥议章程，认真督课。所有学习各国文字之人，如能纯熟，即奏请给以优奖，庶不致日久废弛。

一、各海口内外商情并各国新闻纸，请饬接月咨报总理处，以凭覆办也。查新定各国条约，以通商为大宗，是商情之安否，关系地方最为紧要。嗣後新售各日中外商情是否和协，如为钦差大臣耳目所不及者，即饬令各该将军、府尹、督抚按月据实奏报，一面咨报钦差大臣及通商大臣，不得视为具文，稍涉虚假。至办理外国事务，尤应备知其底细，方能动中空要。近年来临事侦探，往往得自传闻，未能详确，办理难期妥协。各国新闻纸虽未必尽属可信，因此推测，亦可得其大概。广州福州宁波上海旧有刊布，名目不同；其新开各口亦当续有刊本。应请一并饬下钦差大臣及通商大臣并各该省将军、府尹、督抚，无论汉字及外国字，按月咨送总理处，庶於中外情形了如指掌，於补弊救偏之道益臻详审。

——筹办夷务始末咸丰朝，卷 71，叶 17—26。