覆李伯相札议中外官交涉仪式洋货入内地免釐禀① 马建忠

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一、论洋货入内地免釐一事。海关税务，曲折多端，然中国向办章程，原未尽善，兹乘其有修约之意，不妨因计就计，就西国所论税则之理，而更定中国增税之章，以与釐金相抵。查欧西各国通商税则，就物之品类，定税之轻重，或裕国库，或护商民，不能一致。然税物总不外进出口货，出口之货概不徵税，所以为土产筹销路，与他人争利权，即徵亦无多。法国每年出口税不出六万元，是其明证。惟国内独有之土产，不畏他人争利者，则不妨於出口重徵之。西人精於理财者皆云：“秘鲁之雀糞强销，意大利之硫磺，中国之茶叶，皆为独有之货，自然之利，无妨多徵者也。”

至进口货，当别四种：其一曰天生物料，国内所产者少，必仰给别国方足民用者。如法之煤铁，咸丰十年（1860 年）与英立约，凡英之煤铁减徵，则法之工匠便於鼓铸，冀可获利。其二曰外来制成之货，本国亦有者，重其徵以护商民。如英法皆制洋布大呢，使许英之呢布运入法国而轻徵之，则销场必大，法之织呢布者，必致向隅。其三曰制成之货，本国不产者，又宜区分二种：有其货为民生所必需者，则宽其徵，以苏民困，如英之麦与酒，许外人运入，相时以酌其轻重，有其货唯豪富始能置者，则重其徵以济国用，如法之时式衣妆，运至别国，必加徵者是也。其四曰远来之货，本国所无，民虽不得不用，而究不能多用者，亦重徵之。如英国於进口之茶糖，法国於进口之加非等是也。各种货物，轻则至值百抽五抽十，重则至值百抽五六十，且有值百抽百之多。法国女衣运入美国，有不啻值百抽百者。别国货物，只准运入海口，不准转运别口，而入口之船，复有船钞、旗号、口岸各捐名目，以禁其运行之利。至咸丰十年，英法和好益笃，首立通商条约，彼此互让，减轻税则，然亦有值百抽至二十五者。厥后欧洲各国所定税则，多因之以增损焉。美国徵税仍自独重，为其国内物产饶富，无所仰给於人故也。

中国幅员最大，居温凉之道而百物悉生，得地脉之精而五金悉备，於我无所乏，自於人无所求，但宜通商以收各国之利权，无事通商以给民生之食用。乃欧洲各国垂涎已久，寻端犯顺，搆兵恫喝，乘我未及深悉洋情，逼我猝定税则，各种货物，除鸦片外无所轩轾，正子两税，不过值百抽七有半之数。咸丰八年（1858 年）所定条款，虽在英法二国定税之先，然为时未几，咸丰十年英法之税则，巳为欧洲各国轻税之嚆矢，尚有远过於中国者。则当时英法与中国立约，岂非欺我不知，以与我争利！且又续许各口运行土货，止纳半税，并无旗号、口岸各捐名目，是利源尽为所夺矣。数十年吸中国之膏血，官商贫富，无不仰屋而嗟。今何幸而中国渐悉外洋情势，且又设立招商局，以分其利，由此推广，而机器、织布、开煤、炼铁，渐可收回利权，以为富强张本。乃洋商人内地，执半税之运照，连樯满载，卡闸悉予放行，而华商侯关卡之稽查，倒箧翻箱，负累不堪言状，与我朝轸恤商民之至意，大相剌谬。律以西国勒抑外商庇护己商之理，又不啻倒行逆施矣。兹乘其欲兔厘金，许我加税之机，倣照各国通商章程，择其可加者加之，以与厘捐相抵，然后将釐卡尽行裁撤，省国家之经费，裕我库储，便商贾之往来，苏其隐困，皆幸赖有此修约之转机也。

今拟修约，税则所应加者，亦区进出口货分别办理。进口货略分四种：其第一种，天生物料，如煤铁之类，为中国所自有，惜乎无人采取，又兼转运为

难，每不敌外来之贱，应於外来者仍旧值百抽五，以广招徕。其馀五金，亦按是例，而铅铜则倍之。其第二种，为外来制成之货中国亦出者，如洋布之类，应加重徵，至值百抽十五之数，庶几中国产棉，仿用机器织布，赀本虽重，亦可夺西人之利。其第三种，制成之货中国不产者，如钟表、玻璃器、洋伞之类，此必有力者方可置办，应加徵至值百抽二十五，而一切奇技淫巧之物亦例焉。即洋酒、吕宋烟、糖菜之类，向在豁免，今则一切加征至值百抽三十，较之外洋税则，犹为不重。其第四种，远来之货本国所无者，鸦片烟为首，以其为害人之毒物，自宜苛徵以困之。赫总税司① 前请每百斤收税银一百二十两，尚应加重。其馀杂货，皆无过值百抽十五之下者。

至出口货，除丝茶两项仍值百抽五以裕饷源外，其馀各货，均减至值百抽二三。惟茶叶，现在印度加尔古答之北高山之际谷名亚撒者，亦产美茶，岁出数万箱，中国茶叶虽佳，奸商类搀他物，是当整理茶务，不可令我专有之利授之於人。[按税法有二：有按物抽税者，有估价抽税者。按物抽税，其税则一经釐定，不得与物价相低昂，故难操其轻重之权。而估价抽税，致有关胥与商贾争辨，互不相服，及请中估，而货物巳形壅滞。兹所论值百抽若干者，乃约略论应增之多少，并非囿於一法也。]至内地土货，无妨示之宽大之恩，许其装运各口，但应加以口岸、旗号之捐，而华商船只，则概不收捐，以示鼓舞，庶可杜假冒洋商之弊。又西人在各口关行，亦与我华人争利，若仿照西法，徵以行帖之捐，所得当亦不少。

闻之西人，谓中国税则增至值百抽十三，差可与釐金相抵，而西人欲停釐捐，有愿值百抽八者。今修约以抽税从重，彼族必然不允，然后可截长补短，一律减至值百抽十，外加各色杂捐，似可当釐金之人。即或不当釐金之入，而利权归我，农贾殷富，亦何靳此些须厘金，培养国脉；蚓民富则乐於输将，失之彼者，旋收於此，未为无利也。

或者谓：诚如所论，彼将悍然不顾，其奈之何？若秃笔焦舌与之辩论，相持不下，彼将籍端要求，是又自我生釁，何利之与有？夫为此说者，必其不知西国通例者也。否则为洋商佗说客，欲以挠我者也。诚使我愿加税，守之以定，持之以坚，上下一心，不为外人所搖夺，岂有不行之理？

夫和约之与商约有异，在我不背和约，决无开釁之端；而所定商约，则固有“以十年或十二年为期，如欲修约，先行知会”之专条。今於每国修约期前先为知照，以一年为限，届时会议，坚持应加数条之税。彼习见中国办事有前茅而无后劲，不能坚忍，势必极力争辩。如或限满，税则犹悬而未定，不妨仿照西国展限一年。若彼仍然抵难，则豫告之曰：“俟所展限满犹未定议，所来商货，当照通共税则纳税。”而通共税则，先为酌定给阅，较拟加之税更重，迫之使不得不从，是亦寓刚於柔之术也。

夫不许通商，或可藉以启衅；欲行增税，断难因之兴戎。不然，欧洲瑞士、比利时蕞尔弹丸，介於大国之间，将无税之可加，而国非其国矣。然犹可自立而度支不窘者，弱於势犹强於理。中国据理以争，何畏不情之请？美国税则最重，未闻有以加税与他国决裂者。此理光明正大，质之万国，无可置喙。盖通商足见邦交之谊，加税乃我固有之权，不得谓税章之利洋商而害华商者历有年所，中国习惯自然，势难变易；正当谓税章之损华商而益洋商者历有年所，外人从旁窃笑，急须更张。今宜振刷精神，力图补救，将从前税则痛加改订，使运洋货纳洋货之税，运土货纳土贷之税。且许其运土货与华商同一纳税，不过徵以他捐，稍示中外商民之异。华商为我国之民，故轻其税赋，洋商夺我国之

利，故重其科徵，固与各国徵商办法情理势三者皆同，彼又岂能以己所习行者为不合，而藉词以启衅端耶？

每届各国修约之期，必加其税，不出十年，中国税则不亚欧洲各国，商民可富，饷源可充，中国转亏为盈，转弱为强之基，实在於此。虽曰物穷必变，皆由天道之好还，要知困极而亨，端赖人谋之克尽。是在坚持定见，不惑浮言，庶可革作法自毙之非，免局外旁观之诮。万一意存犹豫，未肯据理以争，则仍有旧约可循，抽釐如故。使彼以英约二十八款：“各货纳税后，即准由中国商人遍运天下，而经过税关不得重加税则”等语，[洋文“将英货纳税后，运入内地，子口税外，不得重加徵”云云。]为免釐之左证，则应之以釐金之设，由於军兴，西文解之曰“战税”者，此也。釐金并非关卡，不过仿照英法美军需之际，各种用物加釐尽徵之意。惟中国未有如西人徵取之法，设立釐卡，不得谓之另立一关，重徵已纳关税之货也。此乃我自有之捐，废立由我。夫美国於南北交战，捐釐至三十一万万洋蚨，英国於黑海之战，捐釐至二千九百五十六万二千镑，法国兵燹之后，岁征釐额不下六万万佛朗，从无有外人过问者，良以民间日用所需，物物加釐，以供军费，乃一时变通之计，各国自主之权，非交涉外邦所应干预。然货为洋产，彼既藉口有词，釐出华商，孰是甘心轮纳，固不如免釐加税，挹彼注兹，为上乘妙法也。

——适可齐讯言，卷 4，叶 4—10。