□国际招标与投标

国际招标

国际招标（InvitationtoTender）是指发包单位（建设单位）由自己标明条件，在国际上招引或邀请应招单位或人员对其承包该工程所要求的价格、施工方案等进行报价，以便进行比价而达成的某项交易方法。

国际招标通常采用以下几种方式：

竞争性招标。竞争性招标具体包括：

①公开招标。公开招标是一种无限竞争性招标，是指招标人在国内外报纸或有关刊物上公开刊登招标广告的方式进行的招标。

②选择招标。选择招标也称邀请招标，它是有限竞争性招标。招标人根据自己的经验和情报资料或由咨询公司提供的情况，由招标人对某些承包单位发出邀请，进行资格预审后，再由投标单位提出报价指标。

非竞争性招标。非竞争性招标也就是谈判招标。谈判招标是一种非竞争性招标。具体做法是：由招标单位找一家承包单位直接与其进行合同谈判的招标。其实，这不是一种招标，而是一种谈判合同。
综合性招标。综合招标是一种无限竞争和有限竞争相结合的招标。综合性招标也称两段竞争性招标。也就是说，在第一阶段，按公开招标方式进行，经过开标评价之后，再邀请其中报价较低或最有资格的几家招标单位进行第二阶段报价。

招标前的准备工作

确定国际招标项目，选择代理机构。
发布招标通告。招标通告包括招标通知和招标广告两种形式。

①招标通知和招标广告的概念。工程项目确定后，应立即向外发出招标通知。如果工程项目是世界银行贷款项目，则招标通知应发送世界银行会员国中与项目所在国有外交关系或商务关系的各国。在通常情况下，招标通知发到拟进行邀请的各承包单位驻项目所在国的当地代表机构，必要时，还应同时发送世界银行；如果当地没有上述机构，也可将招标通知送至各驻有关国政府派往当地的外贸机构。

在一般情况下，凡采用“选择招标”或“谈判招标”时，适用于招标通知的方式。

在发出招标通知的同时，应在国内外著名报刊杂志上发布招标广告。招标广告适用于“公开招标”或“两段招标”方式。

②招标通知（或招标书）的主要内容。招标通知包括以下内容：项目名称；项目地点；项目内容；工程范围；项目资金来源：索取招标文件的日期、地点和截止日期；招标文件的价格；接受招标的最后日期；开标日期、时间和地点；提供资格预审资料的日期、份数、使用的语言、文字；投标保证金的金额；投标业主的名称、地址、电报挂号、电传、电话；项目所在国有关投标事项的咨询单位及地址。

③招标通告的时限。发送招标通知和刊登招标广告必须符合规定的时间。按照国际惯例，在一般情况下，国际招标项目开始招标（即购买招标文件）到提出报价单，其间隔期不应少于 45 天。大型土建项目其间隔期不应少

于 90 天。因此，招标通知和招标广告一般应在开始招标前 15 天发出，也就

是应该在报价截止前 60 天到 105 天以前发出。

对投标人的资格预审。资格预审就是发包人（业主）对参加投标的单位和个人就其财产状况、技术能力、管理水平等情况事先进行审查，从而择优选择承包人的行为。

资格预审的主要内容有：

①投标人简况。公司名称、地址、电话、电挂、电传；注册国家及地址；公司等级、资本（包括注册及已认缴部分），所属公司或集团、附属公司、联营公司及所属工厂名称和地点、自有或租用的工厂设施；近三年的年周转额、往来银行；公司与其合作者的协议类型；组织机构表；前两个会计年度的年报表，包括资金平衡表，损益表，财务状况变动表及业主权益表等；已承担的任务（包括已经开工而未完工及拟开工项目）等。

②施工经验及以往成就。施工经验及以往成就，包括：一般施工经验和管理水平；特定施工经验；以往完成的类似项目数及其工程内容、规模、总造价；对类似项目试运投产的经验以及公司的信誉等。

③人员能力。人员能力包括：工人（熟练工人及半熟练工人）人数；全

部经营管理方面与后勤人员人数及专业、学历、经历、职称；拟使用的二包人数及工种。

④厂房设施。厂房设施包括：主要建筑物，设施总平面图、室内室外的工场面积、结构、仓库、码头能力、预制能力、航运连接情况，铁路、公路、机场、码头。

⑤施工装备。施工装备包括：板材加工装备；管材加工装备；机械加工装备；铸、锻、热处理装备；焊接装备；运输装备；质量检查装备。

对投标人进行资格预审，必须在招标通知中说明，并可采用两种方法。一是发出“资格预审调查表”，二是进行现场访问。通常情况下，应采用前一种方法。

投标人的现场勘察。投标人的投标书是根据招标人在招标文件中提供的有关水文、气候和自然条件的资料制订的。但是，为了避免出现风险和意外事件，以及其他可能影响其投标的各种情况，投标人还必须亲赴现场进行实际勘察，为制订一个稳妥可行的投标书搜集有关资料。现场勘察的主要内容有：

①项目所在地的政治条件。项目所在地政局是否稳定，与相邻国家是否存在封锁或战争可能，当地政府和人民对投标人的基本政治态度如何。

②项目所在地的经济条件。项目所在地的经济条件包括以下项目：施工用料供应情况和市场价格水平；生活用品供应情况及市场价格水平；施工工程所需设备、材料、临时工程用料供应来源，可能性、材质和价格水平；当地建筑材料的来源情况，开采沙、石等建材特许使用费的征收情况；运输情况、车辆租赁情况。汽车运费标准、油料的供应和价格、汽车零配件的供应和价格及雇用司机人员的费用；空运条件及价格；水陆空联运情况和价格；工地附近港口和铁路车站的装卸设施和价格标准；当地劳动技术水平、劳动状况和雇用价格等。

③项目地理环境条件。项目地理环境条件，包括以下几个方面：工地及其附近的地形、地貌、地壤地质情况；自然地理条件对物资运输及施工有无影响；土地水文情况，附近江河、湖泊、地下水深及水质情况等；土地及附近气候状况、冻土层深度、主导风向、风速、年降雨、降雪量；风、雪、雨、雹、霜冻等自然灾害情况；地震、火灾情况。

④项目所在地国家有关法律规定。项目所在地国家有关法律、法令包括：项目所在国家宪法有关规定；民法；经济法；涉外经济法；劳动法；海关法等。

⑤项目所在地工程分工情况。工程和土地情况包括：工程的性质；投标人分包工程与其他单位分包工程间的关联情况；工地障碍物的拆除及准备工作情况；暂设工程准备情况等。

确定标底。确定标底（BasePrice）就是确定合同价格编制项目概算。一般采用下列公式确定标底：

合理标底＝设计需要的材料、设备费＋人工费＋机械台班费＋经营管理费＋合理利润。

招标文件

招标文件是招标机构为使投标者顺利进行投标工作而向投标人提供的招标材料。招标文件一般应包括以下内容：

（1）投标人须知。应包括以下内容：

①交标程序；

②报价资料文本份数、使用语言；

③送交报价的截止日期、时间、地点；

④关于需要澄清和更改的要求；

⑤随同报价单位提交的资料；

⑥开标日期、时间、地点；

⑦拒绝投标的权利；

⑧投标担保；

⑨现场勘察；

⑩报价计算基础；

价格与报价使用的货币；
在投标期间负责人与投标人进行联系的人员、姓名、地址、电传、电话。

投标书的附件。投标书是投标者的发盘。
协议书。协议书是承包、发包双方在签订合同前的一种保证。
投标保证金或保证书。
合同条款。
技术规范。
图纸和技术说明书。
工程量表。
其他注意事项、补充或修改意见。

投标有效期限是指从投标截止日期到公布中标之日止的一段时间。在此期间内，全部投标均为有效。

按照国际惯例，投标有效期，一般为 90 天至 120 天，并载明于招标文件之中。投标有限期一般不得延长，但在特殊情况下，应在有效期终止前，征得所有投标人的同意后，也可以延长有效期。

国际投标

国际投标的概念。所谓投标是指由投标人在国际上根据招标通知，

按照招标条件，向招标人报价，争取中标从而达成交易的行为。投标应遵守投标程序和方法。
作好投标前的准备工作。在投标人收到招标文件或者“投标邀请书”以后，投标人应开始进行投标资料的搜集、编制工作。在这一段时间内，

投

标人应完成下列工作要求：

①编制投标资料。投标者在接到招标文件后，应认真汇制报价资料，但从接标到投标，投标者必须完成以下各项工作：填制资格预审调查表；现场调查研究；确定担保单位；选择咨询单位；分析招标文件；核定工程量；整理报价依据；分析各项定额与确定利润方针；确定费用依据；编制报价书。

②估价。报价是投标的核心，是投标成败的关键，因此报价前必须作好估价工作。合理估价应做好以下工作：估价的整理和分析；精确计算工程量；合理确定定额与成本。

③编制报价书或投标文件。编制投标文件，必须完全按照招标文件的各项要求编制，既不能附带任何附加条件，也不能短缺，否则，视为废标。

投标文件应包括以下内容：投标书及附录；投标保证书；价格表；主要工程进度表；交付办法和时间表；施工方案；施工组织机构及拟任命的主要管理人选及简历；拟雇佣二包人的有关资料；人力安排计划曲线图；对完成特定任务的体制和方案的说明；招标文件中规定的其他必须随报价书递交的有关资料，如协议书、合同条件、图纸、说明书以及合同所要求的其他各种表格。

招标文件编制期限。招标文件编制期限指从投标人收到招标文件之日起至投标截止日止的一段投标准备期限。根据国际惯例，一般的工程项目不少于
45 天，大型复杂的工程项目，则不少于 90 天。

开标与中标

开标。开标是指在规定的日期、时间和地点将全部投标人寄来的报价书中所列的标价予以公开宣布的行为。开标必须公开进行。公开开标是按照规定的日期和地点，由投标人或其代表参加监督，当众宣读各个投标单位的名称及其标价并予以记录和录音的全部活动过程。

开标以后即转入幕后评价阶段，对投标进行审查、鉴别、比较，直至决标，批准中标单位。

审查报价书。审查报价书是指在评价以前对所有报价书事先进行初步审查，以保证报价书不漏不缺。

开标后，由招标机构组织有关专家对全部报价书进行审查评比，确定投标者。

对报价书应审查以下内容：

①有无重大计算错误；

②是否完全符合招标文件的要求；

③是否提供了所需要的保证；

④全部文件是否按规定签了名；

⑤文件是否完整齐备。

投标评价。评价就是要从所有报价书中评出一个技术上合适同时又是费用最低的报价书。
决标。决标就是决定谁是中标者。在决标阶段应完成以下工作：

①决标前的谈判。谈判的内容包括合同、成本、财务、工程、施工、计划各个方面。谈判中达成的结论应用书面形式予以记载并载入合同文件。谈判结束，形成最后文件，双方应各派一名高级代表共同审阅合同文件，并在文件的每页上签字。中标结果必须在招标文件中规定的投标有效期内宣布。谈判结束，立即宣布中标人，并向中标单位发出中标通知。同时，对未中标的单位也发给未中标通知。

中标人一经宣布，投标阶段即告结束。

②履约保证书。按照国际惯例，中标单位接到正式中标通知书后，承包人应立即按照招标文件的要求，在规定时间内，向招标单位提交履约保证书。

履约保证书是承包人保证履行合同的一种担保方式。按照国际惯例，履约保证金额一般为合同总价的 15％，最低不少于 10％。

履约保证书的有效期限一般可延续到工程保修期满为止。6．废标

废标就是拒绝全部投标。在招标文件中，通常都规定招标单位有权废标。具备下列条件之一者为废标：

最低“评定标价”大大超过了标底（一般指超过

20％以上），招标单位无力接受投标、进行开工；
所有报价书在实质上均未按照招标文件的要求编制；
投标单位过少，没有竞争性。7．签订合同

中标人在正式接到“中标通知书”后，应在规定期限内和招标单位签订工程承包合同。逾期不与招标机构签订合同，则招标机构没收其投标保证金。

在签订合同前，中标人应提供以下文件：

项目所在国有关单位对中标者的登记证明和当地公证机关证明；
中标者的注册国驻项目所在国使馆的认证；
代表中标者签字的授权委托书和公证机关的公证（也可以由其注册国驻项目所在国使馆认证）；
履约保证金和保函；
按惯例投保的保险单；
若同意分包，须提交分包者的名单及其分包范围；
按项目所在国的特别规定应提交的其他文件。

□国际工程承包合同的主要内容和基本条款通过招标成交的合同包括以下基本内容： 1．合同文件的组成

通过招标成交的合同内容由一系列文件所组成的合同，合同文件

（Contractdocuments）一般包括下列文件：（1）招标通知书；（2）投标须知；（3）投标书（投单）；（4）中标通知书；（5）协议书；（6）说明书；

（7）设计文件和图纸；（8）附录。2．基本条款和特定条款

合同条款在国际上通常分为“基本条款”和”特定条款”或称“一般条件”和“特定条件”。一般条件，也称通用条件或总条件，适用于当事人一般权利义务的合同条款。特定条件适用于各项交易中的具体合同条款。如发包人、承包人名称；工程项目；竣工日期⋯⋯等；而且也包括可以选择、采用、修改、增删的条款。国际上通用的一般合同条款包括：（1）定义与解释条款；（2）工程师与工程师代表职权责任条款；（3）转让和分包条款；（4）一般义务条款；（5）开工时间与工期和推迟竣工条款；（6）特殊自然条件和人为障碍条款；（7）维修条款；（8）工程变更、追加与削减条款；（9）索取追加费用条款；（10）价格支付条款；（11）承包方违约条款；（12）发包方违约条款；（13）特殊风险条款；（14）保证与保险条款；（15）税金条款；（16）货币与兑税率条款；（17）争议解决条款；（18）法律适用条款；（19）合同失效条款；（20）合同文本、语言和生效条款。