第三节 财政投资贷款

日本的中央预算除去一般会计预算、特别会计预算和政府有关机构预算这三大块之外，还有一块与预算密切相关的、也要同预算一起提交国会审议的财政计划，这就是日本特有的“财政投资贷款计划”，其规模与国家的“一般岁出”（即从一般会计中减去地方交付税和国债费的部分）相当，因此， 也称日本的“第二预算”。①

财政投资贷款（以下简称“财投”）的内容十分复杂，很难下一个确切的定义。粗略地说，它是对中央和地方政府的财政活动的一个重要补充，其主要内容是国家通过邮政储蓄等从民间筹集资金，然后向社会基础设施建设、住宅建设等领域进行政策性的融资活动。

“财投”计划是从 1953 年开始编制和实施的。1973 年以前由大藏省在每个年度向国会提交有关“财投”计划的备案，无需经过国会的审议和通过。1973 年以后根据《长期运用特别措施法》，“财投”计划也像中央的其他预算一样，成为国会审批和议决的对象。

但是，“财投”与预算之间的最大区别是，国家预算支出的财源是以税收为主，其支出是无偿的，是国家的投资，无需偿还；而“财投”的资金主要是通过国家的信用活动、从民间积聚来的，其贷款的资金也像民间银行的融资一样，必须按期偿还本金和利息。因此，接受“财投”资金的企事业单位必须具有偿还能力，并按时还本付息。“财投”在实际上是政府利用多种资金来源，依靠多种金融手段来推进的经济政策的集成，归根到底是政府开展的金融活动。反映“财投”与一般预算的区别的一个比较典型的例子是日本的公路的管理体制：由中央政府与地方政府使用财政拨款建设的公路对行驶车辆是不收费的，而由道路公社或道路公团使用“财投”贷款建设的公路却是要收费的。

另一方面，“财投”的贷款又不同于民间金融机构的贷款。虽然两者都是有偿的，但“财投”被作为国家干预经济的一个手段，以低于民间金融机构的利率，向社会资本建设、中小企业、国际合作等领域融通资金，即带有服务于整个社会、服务于经济发展全局的政策目的，而不像民间金融机构那样以追求利润作为目的。由于“财投”的上述特殊性质，加之其规模在经济高速增长时代迅速扩大，致使它在日本的财政、金融中获得了重要的地位， 在推进社会性资本的建设和开展政策性金融方面发挥了重要的作用。