渐进式的改革时代

战后日本政府对金融业长期实行的各种管制和“护送船队”式的过度保护，这可以说是在金融市场尚不发达、金融业比较脆弱、国民金融资产也十分有限的环境下，为满足经济高速增长时期旺盛的资金需求而采取的特殊政策。这些管制措施在当时对保护实力尚弱的日本金融机构、维护金融秩序的稳定、促进经济的迅速增长起到了重要的作用。然而，也存在着保护低效率的金融企业，束缚金融机构之间竞争的消极作用。随着日本经济的发展和国内外形势的变化，这种消极作用日益明显、突出出来，甚至成为经济发展的障碍，必须加以改革。1985 年 9 月，作为大藏大臣的咨询机构的金融制度调查会设立了专门委员会，开始对金融体制改革问题进行全面的研究。

一方面要对金融体制加以改革，另一方面这种改革又不能不遇到重重阻力，这是因为长期实行“纵向分割”的金融体制，在各个业务领域相应形成了盘根错节的既得利益集团，它们千方百计地对触动其既得利益的改革措施

① 战前日本的银行业可从事证券业务，战后根据《证券交易法》第 65 条，原则上禁止银行像战前那样从事证券业务。

进行抵制，从而使要打破那种限制竞争、充满管制的金融体制的改革成为十分艰难之举。为了做到既实施改革，又能维持金融秩序的稳定，日本政府一方面利用“外压”（某些外国的压力）来推动改革，另一方面又慎重地将改革进程控制在“渐进性改革”的范围。