公务员制度的特质

考试院是公务员制度的主要执行者与监督者。民国公务员制度出现较晚。在国民政府初期，对公职人员均称官吏，如 1929 年 7 月公布的《规定任

② 孙中山：《民权主义》第六讲，《孙中山全集》第 9 卷第 353 页。

① 《典试法》，1935 年 7 月 31 日公布。

用官吏原则令》，1930 年 12 月的《禁止官吏兼营商业令》等，均使用“官吏”的名称。其后，出现了“公务员”的提法，与“官吏”通用，如 1933

年 1 月的《公务员不得兼任报社任何职务令》与同年 7 月的《官吏服务规程》等。30 年代中期，逐渐以“公务员”的名称完全代替“官吏”。

所谓公务员，有广义与狭义的区别。广义的公务员，泛指所有依选任行为，从事于公务之一切职员，包括各种民意代表和各级政府机关的官吏，考试院所施行的考试与铨叙职权所涉及者，均属之；狭义的公务员单指政府官吏。但国民政府所颁发的各种法令，对公务员的解释各有宽窄之分。《公务员惩戒法》所指公务员包括选任政务官（如国民政府委员、五院正副院长）、特任政务官（加五院各部部长、各委员会委员长）、简任荐任委任官员等。

《公务员任用法》则只指简任、荐任、委任官员，不包括政务官。《公务员恤金条例》却称：“本条例所称公务员，谓文官、司法官、警官及长警”。值得指出的是“长警”即行政警察与司法警察，是未列入官等的等外人员， 级别很低，与“看守”相等①。

国民政府为推行公务员制度虽然公布了大量法令，但由于训政时期政府本身是附属于国民党存在的，因此公务员制度不可能是完整的与独立施行的，不能与现代民主国家的公务员制度相比。

国民政府公务员制度的一个最显著、最具有本质意义的特点是它的党派性，一切公务员均为国民党一党的私利服务。所谓公务员实是“党务员”。国民党中央执行委员会规定政府职员必须加入国民党，为此国民政府专门发布了《政府机关职员须入国民党令》，该项命令说政府机关职员如“与党无深切关系，殊非所宜”，“应由该管长官督促研究党义，随时介绍入党”①。委任职以上公务员在就任前必须宣誓服从国民党“党义”，而不管其是否国民党员。为此专门制定了《宣誓条例》，规定了宣誓仪式及誓词内容，表示“恪遵总理遗嘱，服从党义，奉行法令，忠于及努力于本职”，“如违背誓言，愿受最严厉之处罚”②。为确保政府机关任命的公务员均忠于国民党，国民党中央执行委员会指示国民政府发出训令，规定各机关用人三项标准，第一项，“须注意其人在党内之历史，曾效忠党国而无反革命之言论者”；第二项，“务必每人专任一事，不得身兼数职”；第三项，“须真正觉悟，奉行本党主义，忠实努力者”③。国民党中央还规定，政府各机关“用人先尽党员任用，裁员先尽非党员裁减”④。以上各项规定，从思想上的严密控制、历史上的严格审查、组织上的严令入党，直到任用与裁员时的只问党不党不问才不才等等，都是为了使政府公务员确实成为国民党统治人民的工具。关于国民政府公务员制度的具体内容，须要分别另行评述。