参政院（代立法院）

“新约法”规定“以人民选举之议员组织立法院”行使立法及弹劾权， 改两院制为一院制，另设参政院“应大总统之咨询，审议重要政务”。在立法院未成立前，以参政院代行其职权。但直到袁世凯死去，立法院始终未曾成立，参政院便成为“新约法”颁布后的唯一立法机关。

参政院正副院长和参政，全由袁世凯任命，为简任官，其资格为：1.有勋劳于国家者；2.有法律政治之专门学识者；3.有行政经验者；4.硕学通儒， 有经世之著述者；5.富于实业之学识经验者。以这样一个官僚机构来充当本应由民意代表组成的立法机构，显然有利于袁世凯封建专制制度的建立和加强。

1913 年 5 月，袁世凯任命黎元洪为参政院院长，汪大燮副之，共任命参政 70 人。6 月 20 日参政院正式开幕。29 日，袁世凯又命令由参政院代行立法院职权。参政院为袁世凯完成的主要事项是议决以“国民代表大会”来决定变更国体问题，为此制订并通过了《国民代表大会组织法》，进行所谓国体投票，参政院以“国民代表大会总代表”名义推戴袁世凯为皇帝。袁世凯死后，参政院于 1916 年 6 月 29 日被裁撤。

① 《东方杂志》第 10 卷第 10 号。