第三节 行政院与行政制度1.国民政府基本行政制度

行政院为国民政府最高行政机关。它在国家行政生活中的地位，常与国民政府主席的地位呈此消彼长或此长彼消之势。即当国民政府主席权重时， 行政院权便轻；反之，当国民政府主席处于虚尊地位时，政务的决定权便向行政院倾斜，这时的行政院长近乎责任内阁首相。纵观五院制国民政府存在的 20 年间（1928～1948），行政院在大多数年代中均在蒋介石或他的政治连

襟孔祥熙、宋子文手中，时间长达 13 年。

行政院的重要行政决定，由行政院会议（1930 年改称国务会议）作出。行政院会议由行政院正副院长、各部部长、各委员会委员长组成，会议以院长为主席。下列事项应经行政院会议议决：提出于立法院之法律案、预算案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及其他重要国际事项；荐任以上行政、司法官吏之任免，陆海空军少尉以上军官的军阶与少校以上军官的职务的决定；行政院各部各委员会之间不能解决的事项；其他依法律或行政院长认为应付行政院会议议决事项。

行政院命令的发布继续实行副署制。未经副署者不发生效力。副署的办法是凡关于一般行政者，须经全体部长的副署；关于局部行政者，须经各关系部部长副署。

国民政府行政制度采取行政与立法交叉负责的办法。即凡行政法律、外交条约、国家预算及全国大赦等重大行政事项，在经行政院会议议决后，须经立法院全体会议同意始得执行；另一方面，在立法院举行全体会议时，行政院各部部长各委员会委员长视必要得列席会议并有发言权。