第六节 考试院与公务员制度1.考试院的组织机构

在《国民政府组织法》中称考试院是“国民政府最高考试机关”，这一提法并不是对考试院职责范围的全面概括。“考试”是指官吏的选拔，现代西方政治学的术语是“政治核心的甄补”。中国历史上以科举方法选拔真才， 影响了西方，“象英国近来举行文官考试，便是说从中国仿效过去的”。② 但考试并不是人事行政的全部内容。人事行政还包括任免、考绩、升降、转调、奖惩、俸给等工作，统称为铨叙。国民政府考试院的职权实为考试与铨叙两项，并据此设立考试委员会与铨叙部为考试院的基本机构，因此考试院既是考试机关，也是铨叙机关。

考试院的组织机构由《国民政府组织法》、《考试院组织法》、《考选委员会组织法》、《铨叙部组织法》等法令规定，设正副院长各 1 人，其产生方法与其他各院相同，已见于国民政府主席职权一节。院长职权为综理全院事务及提名考选委员会委员长、委员、铨叙部部长、次长请求任命。副院长除了在院长因故不能执行职务时进行代理以外，无别样职权。

考选委员会是考试院基本机构之一，置正副委员长各 1 人，委员若干人， 掌理各类文官及专门技术人员的考试事项，并聘任专门委员若干人（其人数常是考试委员会委员的几倍），计划一切考选设施，襄理考试事宜。

铨叙部是考试院又一基本机构。置部长 1 人，政务、常务次长各 1 人， 掌理公务员的登记、任免、审查、奖恤等铨叙事项，并以次长、司长及有关科长组成铨叙审查委员会，掌理公务员成绩审查、任免审查、资格审查、升降转调审查、俸给审查、年金审查、奖恤审查等，以政务次长为铨叙审查委员会主席。

以上两机构为考试院常设机构。此外，每当举行文官考试时，由考选委员会负责成立典试委员会和试务处。高等与普通考试典试委员会委员长分别由国民政府特派或简派，并设典试委员 3 至 21 人①。下列事项由典试委员会以会议进行议决：考试日程、命题及评阅标准、拟题及阅卷之分配、应考人成绩审查、弥封姓名册之开拆及对号、及格人员榜示等。试务处设处长 1 人， 凡考试在首都举行时，试务处长由考选委员会委员长或副委员长兼任，在各省区举行时，由当地最高行政长官或省政府厅长兼任，试务处掌理考试文书、印信、庶务等工作。查阅国民政府档案，可以看到典试委员会委员长及委员名单，均在考试当天由国民政府公布，其意显然在于防止舞弊。典试法并明确规定，典试委员会与试务处全部人员（包括一般职员），在考试进行时期， 应回避一切酬应。考试结束，典试委员会及试务处即行撤销。