□目标制定的依据

制定目标的过程，是主、客观条件相统一的过程，即上级的要求与本单位实际、外部环境有机结合的过程。因此，制定目标的依据有以下三个方面：

1. 上级要求。上级要求，包括上级下达的目标、任务、指令性计划，以及上级的方针、政策、法规和条例等。这是制定目标的首要前提。按上级要求制定目标，才能将单位目标与上级目标统一起来，确保目标符合上级精神。同时也才能做到顾全大局，上下一致，同步发展。

应当注意的是，依据上级要求制定目标，并不是原封不动地照抄照套。在政策界线分明，大的原则不变的情况下，要大力提倡解放思想，大胆实践。要善于将国家的方针、政策及上级的指示转化为本单位的目标，变为群众自觉的行动。

1. 本单位的具体情况。本单位的具体情况，包括人、财、物等资源，以及人员素质、管理水平、技术状况等其它因素，这是制定目标的客观基础。只有从本单位的具体情况出发，既看到优势，又看到劣势，既看到潜力，又看到困难，才能做到心中有数，扬长避短，充分利用现有资源，挖掘自身潜力，从而制定出既先进又可行的目标。这就要求在制定目标时，要在认真学习和领会上级精神的前提下，对本单位的资源情况进行详细地统计，对人员素质进行认真地分析，对管理、技术水平进行客观估量，以便做到“看菜吃饭，量体裁衣”，既不过高地估计自己，又不忽视内在的潜力。

2. 外部环境因素。制定目标，还必须考虑单位的外部环境因素。因为环境是系统赖以存在的条件，它制约着管理系统的结构和功能。外部环境因素

主要是指政治、经济、文化、技术及公共关系等方面的社会因素，也包括地理、气候等自然因素。这些因素都是制定目标的约束条件。

制定目标。必须重视外部环境因素的制约。在当前改革开放，大力发展社会主义商品经济的形势下，就显得尤为重要。一是目前我国正处于新旧体制交替之际，各种关系还没有完全理顺，各种运行机制尚未尽如人意。在这种特定的历史条件下搞目标管理，外部环境因素的约束就更不能忽视。二是商品经济本身具有高度的竞争性，强手如林，市场瞬息万变。在这种形势下， 如果不善于把握形势，审时度势，实行科学的预测决策，所定目标就不能适应环境的变化，从而会增大目标实施和实现的难度，甚至会半途而废。因此， 制定目标必须充分估计环境因素的影响，避免被动，争取主动。

总之，制定目标必须正确处理条件和月标的关系，需要和可能的关系。在对上述三个方面深入调查和科学分析的基础上，本着求实、创新的精神制定目标，才能建立起一个合理的目标体系。

制定目标的依据如上图所示。