四、正确处理目标管理与其他管理方法的关系

我国的目标管理，是在长期的计划管理和近几年的责任制的基础上实行的。同时，目标管理本身要求综合运用多种现代管理的理论和方法。鉴于此，正确地处理目标管理和其他管理方法的关系，主要是指处理目标管理与计划管理，目标管理与责任制的关系，并使之兼容其他现代管理的理论和方法。

正确处理目标管理与计划管理的关系。我们知道，我国长期实行的是单一的计划经济，在此基础上形成了单一的计划管理体制。因此，各级管理人员比较熟悉传统的计划管理方法，习惯于按统一的计划指令安排工作。随着经济体制改革的深化和社会主义商品经济的发展，当务之急是改变计划管理统得过死的弊病。因此，在目标管理和计划管理的关系上，侧重点是弄清二者的区别。

①传统的计划管理是指令性管理，它是根据指令确定计划指标，以指令导向为主，实行计划控制。上级安排什么，下级就干什么，下级的行为不能偏离计划。这种管理方法虽然计划性强，但不利于发挥下级的主观能动性。目标管理则是自主型管理，它是通过目标对下级进行宏观控制，而在微观上强调自主管理。每个人根据自己的目标责任，制定自己的行动计划，从而把计划管理的“要我干”，变成了“我要干”。

②传统的计划管理属于静态管理，强调计划的稳定性，很难根据情况的变化，进行自我修改和调整，因而缺乏动态管理的活力。目标管理则是动态管理，强调管理的灵活性，在构造目标体系时，既着眼于未来成果，又综合考虑系统内外各因素的变化。通过自我控制，自我调节，增强了管理的适应能力。

③传统的计划管理属于工作型管理，注意工作计划，强调工作程序，以管理行为是否偏离计划，作为评价工作好坏的标准。目标管理则是成果型管理，注重目标成果，以目标成果的大小定优劣，论奖罚，从而能更好地调动成员的工作积极性。

明确传统的计划管理和目标管理的区别，目的不是要全盘否定前者，而是为了使我们的干部认识长期传统的计划管理对管理思想的禁锢，使他们解放思想，摆脱旧的管理模式，在目标管理中自觉克服计划管理的局限性。同时，根据现代管理的要求，研究计划管理如何适应目标管理的需要，把计划管理的长处吸收到目标管理中去，使其发挥应有的作用。

正确处理目标管理与责任制的关系。十一届三中全会以后，我国广泛推行各种形式的责任制，收到了良好的管理效果。在责任制的基础上实行目标管理，自然要处理好二者的关系。目标管理和责任制都是科学的管理方法，
它们之间既有联系，又有区别。

①从基本思想上看，目标管理和责任制都是以目标责任为核心，以权力为条件，以利益为动力，实现责、权、利相统一的管理方式；都是通过理顺责、权、利的关系，改革和调整分配制度，以最大限度地调动人们的积极性，求得管理的高效益。

②从管理的过程看，目标经过转化，才能成为责任，责任决定于目标，又服务于目标，不论是一个管理组织的存在和发展，还是一个管理过程的开始和进行，总要先有一个明确的目标，然后再把目标转化为不同时间、不同空间的责任。目标只有转化为责任才能付诸实施，责任的履行又保证了目标

的实现。这种目标和责任的对立统一，正是目标管理和责任制相结合的理论根据。

③从管理的范围看，目标管理具有以宏观管理为主的特征，而责任制主要运用于微观管理。目标管理从本质上说，就是根据目标进行管理，其管理过程是确定目标和实现目标的过程。因此，它不仅涵盖了其他管理方法的本质，而且对其他管理方法具有统领的意义。责任制是以责任为中心的管理制度，它运用于较少决策而较多执行的微观管理层。虽然责任制的管理方式也可以综合运用多种管理方法和技术，但其管理范围和运用层次，毕竟有别于目标管理。

目标管理和责任制的上述关系，要求我们在管理的实践中，必须把目标管理和各种形式的责任制结合起来。目前，不少单位实行的目标责任制，正是两者相结合的产物。它较好地解决了目标与责任、宏观与微观的衔接问题，足一种适合我国特点的目标管理方法。

实行目标管理必须综合运用其他管理理论和方法。目标管理既是一种高层次的管理理论，又是一种综合性的管理方法。它不仅综合运用了多种现代管理理论，而且兼容了多种管理方法。止因如此，国外称目标管理为“企业之导航”，“管理中的管理”。根据这一特点，我们在实行目标管理的过程中，切忌把面搞得过窄。要把实行目标管理，作为学习和掌握现代管理科学，实行管理现代化、科学化的突破口。在管理实践中，应以目标管理为框架，吸收引进其他现代管理理论和方法。目前，一些单位在实行目标管理的过程中，把预测方法、决策理论、统筹法等引入目标系统；把组织理论、控制理论、信息方法等引入控制系统；运用预测决策技术搞好目标论证，优化目标决策；运用网络技术和线性规划，优化管理要素的组合，搞好实施中的平衡与协调；运用全面质量管理的
PD-CA 循环方法，规范目标管理的程序，促进目标管理的深入发展等，这些都是可取的。总之，实行目标管理，并综合运用其他管理理论和方法，有助于提高和扩大目标管理的实用功能。