一、目标制定

□目标制定的内容

目标是指目标方针、目标项目和目标值的有机组合。制定目标，就是制定目标方针、目标项目和目标值。

制定目标方针。目标方针是对目标的高度概括，是管理活动的指针，
因而日本把日标管理称为“方针管理”。目标方针一经确定，就贯穿管理活动的始终，规定管理活动的基本方向。

目标方针具有方向性、全局性、激励性等特征。制定目标方针，必须体现这些特征。

目标方针的方向性，是一个时期管理活动的基本取向。目标方针的方向是否正确，决定着管理活动的成败和绩效的大小。因此，确定目标方针，首要的是方向正确。为此，在方针提出之前，必须在充分讨论的基础上，找到当前管理中亟待解决的重大问题，弄清上级的政策、要求和任务。这样，才能使目标方针方向明确，符合实际，真正成为每个组织成员的行动指南，以保证管理活动沿着正确的方向发展。

目标方针的全局性，是指目标方针规定了管理组织在一定时期内总的发展方向，发展战略，发展规模和要达到的水平。目标方针对管理活动有着全局性的影响，是管理组织一个时期的行动纲领。制定目标方针，要善于统观全局，高屋建领，着眼于未来发展。

目标方针的激励性，是指目标方针的鼓动性和号召力。一个切实可行的目标方针，可以统一人们的意志，激励人们的行动，激发人们的热情和创造性。制定目标方针，要体现单位精神，代表群众意志，表明奋斗宗旨。文字要精练、简明、有力、容易记忆、便于贯彻。

一些单位的目标方针很值得借鉴。如北京内燃机总厂 1979 年的目标方针是：“一心干四化，两机争上游，三新创名牌，四全保全优。”吉林化肥厂1985 年的目标方针是：“安全生产超千天，质量管理再发展，三改三创全实

现，设备管理争优秀，利润八千五百万。”空军简阳农场 1986 年提出的五年战略目标方针是：“以简阳为基地，以成都为中心，面向全国，走向世界， 1990 年盈利 600—800 万元。”

这些单位的目标方针，其共同点是：方向明确，高度概括，求实、创新、催人奋进。看了目标方针，就仿佛看到了单位的全貌。

制定目标项目。目标项目是目标方针的具体化，它具体地规定了管理组织系统为实现目标方针在各个方面应达到的基本要求和水平。只有目标方针而不具体化为目标项目，方针就成了一句空话；同时.也只有在目标方针的指导下，确定具体的目标项目，才能正确地指导和规范人们的行动，保证方针的实现。因此，目标方针与目标项目紧密联系，不可分割。制定目标项目，
必须围绕目标方针进行。

首先，制定目标项目要以目标方针为依据，进行科学的分类。人们根据管理的需要和目标方针的要求，以不同的方法从不同的角度对目标进行分类，可以把目标区分为不同类型的目标项目。不同种类的目标，代表不同的内容。

按目标性质分，有战略性目标，战役性目标和战术性目标。战略性目标带有全局性，作用时间长，涉及问题多，包括面广，制约着各项具体的战术性目标。这类目标，其内容通常表现为对目标方针的扩展和延伸，是目标方针的进一步明确化，在目标项目中占有重要位置。战术性目标是实现战略性目标的手段，是保证战略性目标实现的从属性目标。其内容跨度较小，比较具体、明了。战役性目标则是两者的中间形式。

按目标性能分，有功能目标，机制完善目标，手段目标和技术目标。功能目标是系统作用于环境，表现为输出的目标。如军队后勤系统的功能目标，通常划分为供应、管理、服务。机制完善目标，是反映单位本身有机构成及其运行规律的目标。如组织管理，体制改革，健全制度，落实规章等就属于此类。手段目标，是实现目标所要采取的手段。技术目标，是指要达到的技术指标。

按目标实现的时间分，有长期目标，中期目标和短期目标。它与第一种划分方法在本质上是一致的。长期目标一般带有战略性特点，通常是在 10 年以上的时间实现的目标。中、短期目标带有战役和故术性特点，是长期目标的阶段性目标。中期目标的时限通常为 3—5 年，短期目标通常为 1 年以内。长期目标是制定中、短期目标的依据，中、短期目标是长期目标的具体化。

在实际工作中，一个单位的具体目标项目如何确定，应当在体现和保证目标方针实现的前提下，针对本单位的实际情况，灵活掌握。

其次，制定目标项目要突出重点，分清主次。在多个目标项目中，应按每项目标在整体目标中的重要程度，进行类比排序，分清主次轻重，并分别配以不同的权数。所谓权数，是指对各个被比较的问题具有权衡轻重作用的数值。通过不同的权数，可以便人们认识各项目标在总体目标中的地位和作用，有利于指导资源的分配和成果的考评。同时要使目标项目的个数适中，一般是 3—5 项，可以少于 5 项，但最多不要超过 8 项。

再次，制定目标项目要注意各项目标间的结构联系。如要使战略目标、战役目标和战术目标合理配置，长、中、短期目标自然衔接，各项目标之间相互匹配，在空间或时序上进行合理的组合与排列，并与目标方针保持有机联系，力求做到纲目分明，结构严谨。

制定目标值。目标项目的预期结果，通常是用目标值来表示的。目标值表示各项目标应达到的标准和程度，是各项目标进一步的具体化、数量化。

目标值多采用定量的表示方法。这类用具体数字表示的目标值，叫做定量目标值。如产值达到××万元；事故率下降至千分之几；多少人经过培训达到大专水平等。定量目标值具有精确度高、可比性强等特点。所以在确定这类目标值时，要严格推算，反复核对，把数字搞准确，确保其权威性和可信性。

对于某些难以量化的目标，可以采用定性的方法加以具体化、明确化。这种用文字叙述的方法进行描述的目标值，叫做定性目标值。如服务态度好，可具体为：态度和蔼，热情待客，百问不厌，百挑不烦，不与顾客争吵等。制定定性目标值时，主要注意文字表达要清楚、准确，词义单一、不模棱两

可，是非标准明确，尽量考虑其可考核性。

还有一种用定量与定性相结合的方法来表示的目标值。这类目标值，其中既有定性描述，又有数量标准。如安全目标，可表述为：无重大伤亡事故发生，一般事故率要比去年同期减少 50％。这类目标值，文字和数据相配合，互相补充，互相完善。这种方法多用于机关、事业单位、服务性单位。

需要注意的是，一项目标可以有多个目标值。如某单位的福利目标，就有如下目标值：建职工宿舍 5000 平方米；建文化活动中心 1000 平方米；新

建蓝球场一个；翻修洗澡堂；解决 100 户的煤气供应问题。目标值的个数、应视目标而定。

总之，制定目标，属于重要的决策活动。为确保目标方向的正确性，必须广泛收集信息，大量占有材料，充分发挥智翼团的作用，填密分析，反复论证，运用科学的预测决策方法，实行科学决策。