二、建立目标体系的原则

□计划是目标管理的基础

目标是一个组织或一个人努力的目的，更是一切行为的导向。明智地选择适当的方法手段来达到目标管理活动，就是“计划”（Plan）的过程。计划是管理的基础，没有计划一切管理活动均将无从发挥作用。葛兹（G0etze） 说：“仅有计划并不能使企业一定成功，必须要有行动，企业必须针对行动方案来执行。无论如何，计划可以使一切行动集中于各种目标，计划亦可以预测哪些行动将指向最终目标，哪些行动与目标背道而驰，哪些行动将使彼此间力量相互抵消，以及哪些行动是与事无补的。管理计划则是在寻求一种步调一致，合作无间的工作构想，使能达成管理上所希望的目标。倘无计划， 则一切行动仅能任其随意发展，除混乱之外将一无所获。”所以要想达成目标，必须从事计划，要想彻底达成目标获得最大的效果，必须周密妥善地从事计划。有目标而无计划，则目标永远是一种理想，有计划而无目标，则计划必然毫无凭借而失却价值。同时计划愈周详，目标愈明确。计划愈草率， 目标愈笼统。如不经过周详的计划，将笼统的目标付诸实施，则将使执行人员无所适从，甚至导致成为重大的错误。总之，健全的计划必须包括目标的订立，重要政策的确定，方法程序的抉择，并对预定的目标提供合理的进行方向，使各项工作都能有所依据，按步就班，有条不紊的循序渐进。目标的建立就需要建立在健全的计划结构体系上。

计划涉及未来，就未来时间的长短而言，计划可分为长期计划、中期计划与短期计划三种，至于长中短期之时间应依计划性质而定，并无明确的规定。彼得·德鲁克曾经说过“长期计划的意义，一方面并非企图预知明天将发生何事，而是如何将目前问题的未来意义列入考虑；另一方面，长期计划更非决定明天将做何事，而是探究今日应如何行动，以便应付不可确定的明天”。可见长期计划代表一种管理的思想方式和工具，使组织能够适应外界环境的改变而生存，其本身就含有长中短期计划的意义在内。

长期计划的期间，因行业的不同而互异，最常见的是 3—5 年，有的是

10—20 年。就一般而言，都认为 2 年以下为短期计划，5 年以上为长期计划，

而 2—5 年之间为中期计划。长中短期计划的制订，都是以企业整体为出发点而不是以部门或功能来划分。短期计划实质上可能是长中期计划的一部分， 也可能使长中期计划的判断与政策目标更加具体化，理应协助长期目标的达成，但一般在拟订短期计划时，常易忽略长期计划的需求，甚至短期计划和中长期计划或政策相抵触。因此管理当局应利用有关资料，定期检查两者是否已达成整体的配合，务必使两者相互配合彼此呼应，成为一完整的计划体系。