二、机关工作实行目标管理

随着目标管理的深入推行，不少机关也在试行目标管理，并取得了一定的成效。但对机关工作来说，尚缺乏成熟的经验，有许多问题需要进一步研究和解决。从现有的经验看，认真研究机关工作的特点，针对其特点设置目标，是机关工作实行目标管理的关键。

机关工作有哪些特点呢？机关是管理的职能部门，机关工作一般属于参谋咨询性工作。其特点既不同于决策层，也不同于执行层。机关工作的主要特点，可以从以下两个方面进行分析。

从机关工作的性质看，其特点是：

随机性强。机关工作涉及面广，专业复杂，日常工作琐碎，且标准化程度低，计划性差。实行目标管理，可以针对工作的重点和难点制定计划。把那些关系全局，左右形势的工作列为目标，责任到人。这样，有利于增强工作的计划性，保证重点工作的落实。
服务性强。机关是联结领导和基层的纽带，要通过大量的服务性工作把上情和下情联系起来。实行目标管理，由于目标明确，责任落实，领导不必件件指派，下级不再事事等待，真正做到上级的指示不延误，下级的反映不推诿。这样，有利于转变机关作风，提高服务质量。
智囊作用强。机关工作是智囊性工作，要充分发挥智囊作用，提高参谋咨询功能，而不能满足于办文办事，要把研究问题，出谋献策作为工作的重点。实行目标管理，有利于激发机关于部的积极性和创造性，提高谋略水

平。

从机关工作的管理效果看，其特点是：

管理效益具有综合性。机关工作独立性小，综合性强。机关各部门要密切配合、才能指导好一个单位的工作。如果各部门各自坐行政令，政出多门，多条线向下灌，势必影响某层的工作。因此，机关工作追求的是整体综合效益，而不是局部或个别的效益。实行目标管理，要把机关各部门的协作作为一个重要目标，以增强机关工作的整体功能。
目标成果具有间接性。机关工作虽有向身建设的任务，但更重要的是指导服务性工作。这类工作目标的成果，往往是通过指导服务对象的效果反映出来。如计划部门编制的计划是否符合实际，只有通过计划付诸实施才能反映出来；产

品开发设计部门的工作质量，只有通过产品生产和试销情况才能反映出来。因此，机关工作的目标，要把作用点放在指导和服务的对象上，而不能把“发多少文件”，“开多少次会议”，“下多少次基层”做为目标。
管理效果具有长效性。机关工作相当一部分是规划指导性工作，因而不能搞立竿见影，急功近利。机关工作所产生的影响，往往不是当时就能看出来的，而是过一段时间，甚至几年后才能显示出来。因此，机关工作实行目标管理，不能只考虑眼前效果，要把那些具有长远影响的基础性工作列为目标。

设置机关工作目标必须综合考虑上述特点，通过履行目标责任，进一步提高自身素质，完善岗位责任，实现机关工作的规范化，以优质高效的工作取信于民。为此，必须注意以下问题：

确定机关工作目标的基本形态。根据机关工作的特点和任务，机关工作目标可以区分为两种基本形态：一种是任务转化型。它是把领导的指示、所要完成的任务转化为目标。如把负责生产的领导的指示、要求转化为指导生产部门进行生产的目标。通过生产目标的达成情况来反映机关目标的达成度。另一种是职能提高型。它是根据机关职能特点设置的加强自身建设的目标。机关自身素质低，也就难以很好地履行机关职能。因此，这类目标也是不可少的。

以上两种形态的目标是相互联系的。如果第一种形态的目标不能实现，甚至不按上级要求和意图考虑问题，就不能发挥机关的指导作用，领导也会感到机关不得力。如果忽视第二种形态的目标，机关自身建设搞不好，那么第一种形态的目标也难以达成，从而影响上级和下级目标的有机联系，削弱整体管理的效能。因此，确定机关工作目标的两种基本形态，并正确处理两者之间的关系，有助于机关工作具体目标的设置。

完善岗位责任制。目标管理要以岗位责任制为依托。目标只有转化成责任，落实到岗位，才能付诸实施。所以，机关工作实行目标管理，要以岗位责任制为基础，使每一个机关工作人员，都有自己特定的岗位，并按一定的岗位履行自己的责任。为此，必须做到四个一致：①人数和岗位相一致；

②知识、能力和岗位要求相一致；③岗位职权和应承担的责任相一致；④工作绩效和应获得的利益相一致。通过目标管理进一步完善岗位责任制，逐步实现机关工作向法制管理过渡。

实现机关业务规范化。机关所设置的部门都有严格的业务分工，要提高机关工作的效率，必须实现办事规范化。为此，在目标管理中，每一个部

门要把自己所分管的业务工作，要办的每一件事情，都制定出具体的标准，列出基本的程序，明确责任者和协作关系。如一个会如何开？一个文件如何发？都尽量使其规范化。规范化了的事情，不仅使具体承办的人知道怎么办，别人也知道如何办，办得好坏也便于检查和评价，可以说，机关业务的规范化，是提高机关工作正规化水平的关键，是从经验管理走向科学管理的必要途径。

总之，机关工作实行目标管理，目的在于提高谋略水平，强化参谋咨询功能。通过目标管理，增强机关的整体观念，指导服务观念，工作高效化观念，从而实现指导服务的优质化。