控制地方的措施

南北朝以来，地方机构混乱，虽说依然是州、郡、县三级，但在隋初， 郡县“倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减”①。极不利于加强统治。

开皇三年（583 年），隋文帝采纳了河南行台兵部尚书杨尚希的建议， 以“存要去闲，并小为大”的原则，进行改革，改变“民少官多，十羊九牧”

②的局面。他下令罢夭下诸郡，地方实行州、县两级（炀帝时改州为郡）。州设刺史、县置令。又并省了州、县，裁汰了许多冗官，节省了国家开支、减轻了百姓负担，有利于提高行政效率和加强中央对地方的控制。

实行州县两级后，州刺史相当于以前的郡太守，隋的刺史，除边远州外， 只管民政，不掌军权，这又有利于消除割据因素、巩固国家统一。

为加强对地方官员的管理和控制，隋文帝废除了汉代以来州县长官自辟僚佐的制度，他规定，九品以上地方官，均由中央吏部任免，每年由吏部考核。隋文帝还规定，地方官及僚佐，不许任职本地，而且三年一任，不得连任。这大大削弱了地方州县官吏的权力，是防止形成地方割据势力的重要举措，加强了中央对地方的控制。隋文帝规定，地方官赴任，不许携带父母以及 15 岁以上的儿子，这也是对地方官进行控制的办法。

隋文帝的改革，使“五服之内，政决王朝；一命免拜，必归吏部”①，大大加强了中央对地方和地方官的控制与管理，削弱了地方士族势力，巩固了国家的统一。这些制度和规定，也为唐以后各朝所沿用。