二 经济政策与康乾“盛世”

1 调整土地占有关系

明清之际社会经济受到严重摧残和破坏。这首先是因为明末的社会经济危机导致了生产力萎缩；其次从明末大规模农民战争到清兵入关前后的烧杀劫掠，直至康熙平定三藩之乱，全国性的兵火战乱长达半个世纪之久；再加上清初满族贵族推行落后的生产方式，造成经济停滞倒退。但是野蛮的征服者所采纳的社会制度，终究“应当适应干他们面临的生产力发展水平”①。清初的经济政策，顺治时己在逐步适应调整，但因受决策集团两派不同倾向斗争的牵制，而且时局动荡、经费开支过大，有些改革还只是口头承诺，并没有真正实行。至康熙清除鳌拜集团，圈地、“投充”等基本上被制止，特别是平定三藩之后，封建秩序相对稳定，清廷继承和发展顺治年间提出的一些积极措施，在经济政策上进行了一系列调整变革，社会经济得以迅速恢复发展。

更名地原属明宗室藩王勋戚的直隶、山东、山西、河南、湖广、陕西、甘肃等地的近 20 万顷庄田，除直隶一部分被满族贵族圈占，一部分已荒废外，实际上大多已被农民占有耕种。鳌拜专权时，“命查故明废藩田房悉行变价，照民地征粮”②，要求这些农民“分荒熟酌量变价”③，重新出钱购买产权。这一反攻倒算措施遭到人民强烈反对。康熙八年（1669 年）玄烨掌握实权后，下令停止圈地的同时，宣布对已被百姓耕种的前明废藩田产“免其变价”，“给与原种之人，改为民户，号为更名地，永为世业”④。次年又明令凡已出钱购买者，准将价银抵作钱粮，“免其纳租”①。这一政策正式承认明末农民战争后藩产土地所有权发生的变化，保护、扶植了一批自耕农，免遭变价和重租的盘剥。

奖励垦荒 清初面临大量土地荒芜、赋税难征的状况，即已多次颁令将荒地分给流民及官兵屯种。顺治六年，福临下令，“凡各处逃亡民人，不论原籍、别籍，必广加招徕”，“察本地无主荒田，州县官给以印信执照，开垦耕种，永准为业”②。并展宽起科年限，禁止“预征私派”，把劝民垦荒多

① 《马克思恩格斯全集》第 3 卷第 83 页。

② 《清圣祖实录》卷 27。

③ 乾隆《武清县志》卷 10。

④ 《清朝通典·食货》。

① 《清圣祖实录》卷 32。

② 《清世祖实录》卷 25。

寡作为考核地方官员的一个重要标准。③但因兵饷开支过重，杂项差役仍不能免；而且一些无人耕种之地，“耕熟之后，往往有人认业，遂起讼端”④， 致使百姓裹足不前。直至康熙七年，御史徐旭龄还奏称“垦荒令行之二十余年，而未见成效”⑤。清除鳌拜、平定三藩后，清廷进一步放宽起科年限， 康熙二十二年，又明确规定：“凡地土有数年无人耕种完粮者，即系抛荒， 以后如已经垦熟，不许原主复问”⑥。承认农民开垦有主荒地的土地所有权。雍正时期继续劝农垦荒，诏令“凡有可垦之处，听民相度地宜，自垦自报， 地方官不得勒索，胥吏不得阻挠”⑦清廷还用爵赏劝诱富人投资垦荒，“贡监生员民人垦地二十顷以上，试其文义通者以县丞用，不能通晓者以百总用。一百顷以上文义通顺者以知县用，不通晓者以守备用”⑧。清前期的土地政策调整，适应了明末清初农民反抗斗争在土地占有关系上引起的变化，尽力使农民与土地结合，取得很大成效。