2 唐玄宗的改革

唐玄宗在位 44 年，分前后两个时期，前期为先天（712 年～713 年）和开元（713 年～741 年），后期指天宝（742 年～755 年）时期。在武则天统治的晚年和唐中宗、唐睿宗时期，政治昏暗，弊端丛生。针对这种情况，唐玄宗在开元年间任用改革政治家姚崇、宋璟等人，进行了整顿和改革，并取得了显著的效果。

首先，裁汰冗官，整顿吏治。武则夭以来，放手招官，唐中宗、韦后、安乐公主等更是公开卖官，斜封官、试官以及滥置的员外、同正、摄、检校、判、知等官，多达数千人，这大大增加了国家开支，加重了人民负担，使吏治败坏。玄宗即位，“大革奸滥，十去其九”①。裁减冗官数千人，停废闲散诸司、监、署十余所，精简了庞大的官僚机构，节省了开支，提高了行政效率、澄清了吏治。在这基础上，唐玄宗注重职官的铨选，强调以功、以才授官。他尤其重视直接临民的县令的选任，开元四年（716 年），唐玄宗对吏部选用的县令，亲加复试，有 45 人因不合格而被淘汰。唐玄宗还加强了对官

吏的考核，规定每年 10 月，各道按察使对地方官吏循名责实，进行政绩考核，

① 《通典·职官典·历代官制总序》。

作为黜陟的根据。这些做法，对澄清吏治起到了很好的作用。

其次，抑制食封贵族。唐初，规定食实封的贵族，国家按食实封的户数将课户拨给封家，租调由食实封贵族派人征收。唐初食实封的贵族不过 20 家～30 家，封户多的也不过千余户。但是，到唐中宗时，封家增至 140 家以上，封户多的达万户。国家大部分租调为封家所侵吞。景龙三年（709 年）， 全国封丁 60 余万，每年向封家纳绢 120 万多匹，而国家仅收入 70 万匹～80 万匹，大大少于封家。而且，封家的官吏、奴仆到地方征收租调，往往对封户进行勒索、多取财物，有的以租调作买卖、放高利贷，增加剥削量。这又大大加重了封户的负担，使许多封户破产逃亡。唐玄宗于开元三年（715 年） 规定，封家租调由政府统一征收，送于京师，封家在京城领取，禁止封家直接到封户催索，禁止放高利贷。这缓和了社会矛盾，增加了国家收入。以后， 唐玄宗又规定，凡子孙承袭实封的，户数减 2/10，这项规定与由政府征收封户租调，对食实封贵族的势力起了抑制作用。

第三，压抑佛教。武则天统治时期，大力提倡佛教，兴建了众多佛寺， 不少人削发出家。唐中宗，唐睿宗时，佛教势力继续发展。“贵戚争营佛寺， 奏度人为僧，兼以伪妄；富户强丁多削发以避徭役，所以充满”①。使僧尼人数大增，全国约有 10 万人。僧尼不服役纳税，建寺造像耗费巨大，影响了国家财政收入，也给人民造成很大痛苦。开元二年（714 年），唐玄宗接受姚崇建议，“命有司沙汰天下僧尼，以伪妄还俗者万二千余人”②。并下令“自今所在毋得创建佛寺”③。禁止民间铸佛像、抄写佛经。还没收各地寺观法外多占田地，给贫下欠田农户耕种。这些措施压抑了佛教势力的发展。

第四，发展农业生产。唐玄宗开元年间在发展农业生产方面采取了一些措施，首先，针对三辅地区“诸王公权要之家，皆缘渠立硙，以害水田”的情况，唐玄宗“诏令〔李〕元纮疏决三辅”，李元纮便“令吏人一切毁之， 百姓大获其利”④。其次，灭蝗止灾。在开元三年、四年，山东、河南、河北等地连年发生蝗灾，而一些官吏认为杀蝗有祸，“民或于田旁焚香、膜拜， 设祭而不敢杀”①。唐玄宗接受了姚崇的建议“遣御史督州县捕而瘗之”②。大大减轻了蝗灾。再次，为发展农业生产，又在河东道、关内道、河南道、河西道、陇右道、河北道、剑南道等地，大兴屯田，是时全国有 992 屯军屯，

垦田面积有 500 万亩左右。从武则天以来，均田制逐渐破坏，土地兼并、农民逃亡现象日益严重，为此，唐玄宗于开元九年（721 年）派字文融为劝农使到全国各地检括逃户和隐田，括出 80 余万客户和不少田地。唐政府对这些客户每丁税钱 1500，免 6 年租调谣役，由各州安插于均田土地上。这多少改变了占田不均的情况，有缓和阶级矛盾、促进农业生产发展的积极作用。

第五，整顿财政，提倡节俭。自唐高宗以后，官僚机构日益膨胀，军队增多，统治者生活奢侈，使国用日益不足。唐玄宗即位后，三令五申，提倡节俭，他销毁金银器玩，规定后妃不许服珠玉锦绣。在节用的同时，唐玄宗十分重视开源，增加财政收入。字文融括田括户，增加了国家的财赋收入。开元初年，规定地税每亩纳粟二升，并使户税成为定制，这增加了富户的税额。至开元中，将部分编户负担的杂徭，普遍改为纳钱代役，这不仅使劳动

① ②③《资治通鉴》卷 211。

④ 《旧唐书·李元纮传》。

① ②《资治通鉴》卷 211。

者的人身依附进一步松弛，而且也增加了国家的收入。

经过开元年间的改革，唐玄宗统治下的唐皇朝进入了全盛的时期。