二 唐朝的政治设施

1 加强中央集权统治

唐朝统一全国的军事活动刚刚基本结束，统治集团内部的矛盾尖锐起来了。李渊称帝以后，立长子李建成为太子，次子李世民为秦王、四子李元吉为齐王。李世民在创业和统一战争中立有大功，李建成深感自己的皇位继承权受到威胁，李世民功高盖世，也产生了觊觎皇位之心，双方进行明争暗斗。齐王李元吉则与太子李建成站在一边。李渊对太子与秦王的矛盾采取息事宁人的调和方针，但不解决问题。于是李世民便先发制人，在武德九年（626 年）六月四日，伏兵宫城北门玄武门，射杀李建成、杀死李元吉，史称“玄武门之变”。李渊便立李世民为太子，两个月后便传位李世民，自己当了太上皇。李世民即帝位，明年改元贞观，他便是历史上著名的唐太宗。

李渊和李世民为了巩固统治，进行了政治、经济改革，重新确立了一系列制度。在经济上继续推行均田制，实行租庸调制。在政治上，承袭并厘改了隋朝的制度，最重要的便是包括三省六部制在内的加强中央集权的举措。

唐朝中央行政机构最重要的是三省六部。唐朝的三省为中书省、门下省、尚书省。中书省负责定旨出命，长官中书令二人，门下省掌封驳审议，长官侍中二人，中书、门下通过的诏敕，经皇帝裁定交尚书省贯彻。尚书省职责为执行，长官尚书令一人，副长官左、右仆射各一人。尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，长官尚书，六部分理各种行政事务，每部又领四司， 计 24 司。三省长官共议国政，执宰相之职，他们议政的场所叫政事堂。尚书令位高权大，自隋以来，基本不设（炀帝曾封杨素为尚书令），加之唐太宗曾任此职，故此后，唐朝不再授人以尚书令之职。左、右仆射代领尚韦省事， 亦职为宰相。唐太宗在贞观年间常以品位较低的官员同三省长官共议国政， 加以“参知政事”、“参预朝政”、“参议得失”等名号，执行相职。以后又出现“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”等宰相名号。从唐太宗开始的这些做法，表明皇帝任用宰相的范围扩大了，已不限于三省长官；宰相成员增多，既便于集思广议，又使之互相牵制，从而避免出现权臣专权的局面。这样，大大加强了中央集权，防止了皇帝大权旁落。

中央除三省六部外，还有殿中省，掌宫廷生活事务；秘书省，掌国家图籍；内侍省，为宦官机构。有御史台，为监察机关。五监，即国子监、少府监、将作监、军器监、都水监；九寺，即太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、

大仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺，分理各种具体事务。

地方为州县两级。州的长官为刺史，县设县令。贞观十三年（639 年） 统计，全国有 358 州（府）、1511 县。县下有乡、乡下为里。里辖百户，为最基层的行政单位，设里正负责“按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”①。直接管理百姓。

为加强对地方的控制，贞观十年（636 年）唐太宗依据山川形势将全国分为 10 道，即关内、河南、河东、河北，山南、陇右、淮南，江南、剑南、岭南。唐玄宗开元二十一年（733 年）又分为 15 道。道并不是一级行政单位， 而是朝廷临时派遣按察使、巡察使进行巡检、监察的监察区，但它起到了加强对州县控制的作用。